关于经济责任审计的几个问题的理性思考.doc

《关于经济责任审计的几个问题的理性思考.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于经济责任审计的几个问题的理性思考　经济责任审计是在我国改革开放过程中形成的一种审计制度。在1985年前后，黑龙江、辽宁等省审计部门鉴于“工厂搞垮厂长提拔”的深刻教训，对工商企业开展了厂长（经理）离任经济责任审计。以后，各省市在开展厂长经理离任审计的同时，又试行了地方党政机关领导干部离任经济责任审计，都收到了积极的效果，引起了各省、自治区和直辖市各地区党政领导和国务院各部门领导的重视，逐渐形成了任期经济责任审计制度。中共中央办公厅、国务院办公厅于1999年5月24日，发布了中共中央办公厅、国务院办公

2、厅关于印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的通知，对上述两种审计制度的依据，被审计对象、审查的内容、进行审计的时间、审计执行机构和组织形式等作了全面地规定。几年来，经济责任审计对加强领导干部的监督，维护财经法纪，促使领导干部不断提高管理水平和遵纪守法意识以及自我约束能力，推动党风和廉政建设，促进社会主义市场经济的发展等方面，发挥了积极作用。　　一、经济责任审计产生的基础和发展规律　　经济责任审计是我国传统审计在新形势下的继承和发

3、展。宇宙间一切事物都有其产生的基础和演变规律，经济责任审计也是如此。要健全和完善经济责任审计，必须研究其产生的基础和发展规律。经济责任审计在萌芽时期，它是与宫廷、寺院、庄园、乃至企业财政审计或财务审计融为一体的。　　在奴隶社会，由于生产力的发展，社会财富的增多，又集中在王朝统治者、奴隶主、庄园主、寺院以及大商人手中。当财产所有者不能直接管理或经营其拥有的财产物资的时候，就需要委任官吏、专家进行管理或经营的时候，就产生了委托和受托代理经济责任关系。为了查明受托管理和经营者是否忠实地履行了其受托经济责任，

4、有无侵欺奸弊行为和虚报账目现象，就需要委任官吏、委托专家通过审计对受托管理或经营者业绩进行评价，作为赏优罚劣的依据。评价受托经济责任的需要是审计产生的基础，已为中外审计界所共识。由于传统的财政、财务审计，多以部门或单位财政、财务收支为对象，然后落实到受托者的经济责任，因此经济责任审计，融于财政财务审计之中，没有单独作为审计项目提出。由于审计要评价受托经济责任者的业绩，有无弊端，所以必须独立于受托经济责任者及其有关活动之外，须要具有一定独立性、因而审计是具有独立性的客观、公正的经济监督。在《周礼》宰夫的

5、职掌中就有这样的记载：“掌治法以考有官、府群都县鄙之治，乘其财用之出入，凡失财用物辟名者以官刑治家宰而诛之，其足用长财善物者赏之。”即对造成财产损失、账实不符、弄虚作假者应当受到刑罚；而管理有方，效果突出者，应当受到奖赏。筒言之，宰夫的职掌就是“考其出入，以定刑赏。”6我国周代的会计、审计、财务管理和内部控制，当时在世界居于领先地位，为此受到中外会计、审计学家和历史学者的赞许。周代的会计、审计等制度对历代王朝有很大影响。我国历代审计，不仅以被审计单位为主体，查事，而且也对人。特别是对经营财物的官员离任

6、时，都要进行离任审计。有时审计由监察御史实施。在明代的《明会典》中，就有这样的记载：“郎中等官，遇有升迁及吏役满日，一应经手钱粮等卷，本部委司务共同清查明白，方许离任起送。如有不明侵欺等项奸弊，听部参究。”（引自《古今图书集成。食货典。国用部》）　　以上足以证明，我国传统审计，在查明财政财务收支的真实性、合法性的同时，还要查明经营财物的负责人员工作中有无奸弊行为。因此，1949年新中国成立之后，在“一边倒，学苏联”口号的影响下，把审计与资本主义挂钩，延续了战争时期一些“战时共产主义”作法，党政部门和企

7、业单位领导干部调动，仅凭一纸调令，既不检查评价其在任期间业绩的好坏，也不查明有无经济违法行为，结果造成“工厂搞垮，厂长提拔”的恶果，助长了官僚主义和腐败作风，为继任者埋下很多隐患，长期积累，造成很大危害。在建立社会主义市场经济体制，试行现代企业制度过程中，由于实行政企分开，产权明晰，权责明确，管理科学的原则，在建立责任制度，要求保证国有资产保值增值，清查财产时，对上述隐患有了深刻地认识。因此，一些省市审计机关在组织部门和人事部门的支持下于20世纪80年代试行的厂长（经理）离任审计，取得了显著成绩，受到

8、了各级领导的重视和认可。　　中办、国办的两个《暂行规定》，把我国经济责任审计又推向了一个新的阶段。据有关部门统计，自1998年以来，我国开展了对领导干部任职期间其所在部门、单位财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的经济责任的审查评价，共查出食污、受贿、挪用等个人经济犯罪问题，金额达5.9亿元，审查后被撤职200人，受党纪政纪处分的470人，移送纪检监察和司法机关查处的1010人。各级干部管理部门参照审计结果对领导干部平调25