赴厦门“多规合一”先进经验的考察报告

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1、赴厦门“多规合一”先进经验的考察报告为落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年》及陈树隆副省长在全省县城规划建设管理暨城镇园林绿化工作会议上讲话要求，强化我市城建工作中的规划引领作用，推进国民经济社会和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境功能区规划等“多规协调”工作顺利进行，11月14日，省住房和城乡建设厅带领部分市政府、市规划局领导组成调研组，专程赴福建省XX市进行“多规合一”工作调研考察，我局杭星局长陪同调研，现将基本情况报告如下：一、基本情况“多规合一”是利用信息化手段，建立统一的空间规划体系，实现城市统筹发展的方法和平台。“多规合一”工作实际上不是一项传统意义的

2、规划，而是一个统筹协调的过程，目的在于解决空间规划冲突、资源环境利用和保护等现实矛盾，提升建设项目审批效率，推进依法管理与公众参与。2014年3月，XX市委市政府广泛借鉴先进经验，结合市情，率全省之首，开展“多规合一”工作，成立以省委常委、市委书记王蒙徽为组长，市领导刘可清、林国耀等为副组长的工作领导小组，以规划、国土、发改三部门为牵头单位开展“多规合一”编制工作。通过半年多的实践与探索，以美丽厦门战略规划为统领，协调历史积累的海量矛盾，保护生态、保障民生，划定边界，目前已完成“一张蓝图”编制，构筑了“一个平台”，推行审批“一张表格”，并正在完善与之配套“运行机制”。2014年9月，国家发

3、改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等四部委印发了《关于开展市县“多规合一“试点工作的通知》，XX市为28个试点城市之一。二、主要做法XX市“多规合一”工作通过半年多的实践与探索，形成“一张蓝图、一个信息平台、一张表格、一套运行机制”的“四个一”成果。（一）战略引领，顶层设计XX市“多规合一”以《美丽厦门战略规划》为引领，各规划均需符合战略规划。美丽厦门战略规划通过科学、民主、依法的决策形式，确定了厦门山、水、城的关系，符合宜居城市的建设要求，提出了城市发展愿景：以建设两个百年愿景为引领，提出“五个城市”定位和目标、“大海湾、大山海、大花园”三大城市发展战略，构建“一岛一带多中心

4、”的城市空间格局，保育优美的山海通廊和蜿蜒的海岸线。美丽厦门战略规划高于所有规划，战略规划确定的厦门城市空间发展战略统一了思想，奠定了“多规”的基础。“多规合一”就是“战略”的具体化，是全市的一张蓝图。（二）底线控制，划定边界按照“生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的发展要求，XX市划定生态控制线、建设用地增长边界控制线、海域及滩涂控制线图等三条控制线，并将“多规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上。一是突出底线思维，明确建设与保护空间，重点协调环保、林业、水利、规划、国土等部门的生态控制线，重叠部分从严管控，解决以往因控制线不明确

5、导致的建设项目侵占生态空间的问题，形成了全市统一的生态管控边界。XX市“多规合一”划定生态控制区范围面积981平方公里（其中，基本农田103平方公里、林地682平方公里、水源保护区75平方公里、其他21平方公里），占国土面积的57.6%，超出环保局按照环保部要求划定的生态红线范围3倍多，促进了生态空间山清水秀。二是划定640平方公里建设用地增长边界，明确城市潜在增长空间，合理布局生产空间和生态空间。生产空间划定73平方公里，按照“禁止高污染、放开无污染、一般产业集中入园”的布局原则，统筹布局产业集聚区，引导工业进园集聚发展，促进了生产空间集约高效。生活空间划定567平方公里，通过合理布局厦

6、深、福厦、鹰厦、京福厦铁路以及机场、火车站、港口枢纽等对外交通系统，“两环八射”快速路系统、“双核放射，环湾联络”轨道系统等内部交通系统，以及变电站电厂及高压走廊、污水处理厂、垃圾处理厂等邻避性市政设施，进一步提升了厦门建成区的综合承载力，促进了生活空间宜居适度。三是划定海域及滩涂78平方公里，保护优美海岸线，塑造厦门独特的“海湾之城”特色。（三）资源整合，调整图斑以优化城市功能布局为导向，突出资源整合，在建设用地区内摸清全市“三规”差异，并制定差异图斑处理原则与措施，对土地利用总体规划、城乡规划“两规”之间差异逐一处理。通过摸家底，XX市“两规”一致图斑面积529平方公里，占土规建设用地

7、规模的90%；“两规”差异图斑12.38万个，涉及面积307.07平方公里，约55平方公里的建设用地指标不能直接使用，年度建设项目落地难。其中，城规超过土规用地图斑10.81万块，面积251.35平方公里；土规超过城规用地图斑1.57万块，面积55.72平方公里。在此基础上，本着“应调尽调、减少失误，注重实效、合理调入”的原则，按照城市空间布局规划（远景）建设用地780平方公里，土地利用规划（2020年）建设用地585平