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1、小型露天非煤矿山土地复垦存在的问题及建议2006年6月矿业安全与环保第33卷第3期小型露天非煤矿山土地复垦存在的问题及建议谢晓佳,程丽君(重庆大学资源及环境科学学院,重庆40o044)摘要:对我国小型露天非煤矿山土地复垦现状,存在的问题进行了探讨,并对非煤矿区土地复垦提出了一些建议.其中特别强调要提高人们的思想意识,加强执法力度,多渠道的改变土地复垦现状.关键词:小型露天非煤矿区;土地复垦;生态恢复;建议;资金渠道中图分类号:X45:TD824文献标识码:C文章编号:1008—4495(20o6)o3—0067—
2、03据统计,在我国目前经济建设中,矿产资源为全社会提供了95%以上的一次性能源L1J.然而,人类在开发,利用矿产资源的同时,特别是对露天固态矿床的开挖,加工,破坏侵占了大量土地,改变了矿山原有的自然环境,破坏了生态平衡.据不完全统计,因露天采矿,开挖和各类废渣(石),尾矿堆置等原因而直接破坏与压占的土地全国累计达586万,破坏森林面积106万hm2;草地面积26.3万hIl12J.通过大量的调查,分析,有关专家提出:土地复垦是治理地面沉陷,排土场,尾矿堆和闭坑后露天采场环境的最佳途径之一,它不仅可以恢复大量土地,
3、还可以改善矿山环境,具有十分深远的社会和经济效益.1土地复垦现状自20世纪6o年代以来,我国相继对一些矿山开展了土地复垦工作.部分大,中型露天矿区也于《土地复垦法》颁布后,土地复垦工作取得了较大进展.然而矿产资源产量占全国总产量近1/3的小型露天非煤矿山土地复垦工作却没有得到足够的重视,复垦率还很低,其工作任重而道远.2存在的问题2.1法制观念和土地复垦意识淡薄当前许多企业领导还没有树立起真正的复垦意识,复垦工作仅停留在口头上,这为一些矿山企业主收稿日期:20o5一l1—23作者简介:谢晓佳(】955一),男,重
4、庆人,副研究员,博士,主要从事环境地质灾害监测控制系统的研究.E—mail:xiejia@equ.edu.en.提供了钻空子的机会,受利益的驱动不惜一切代价去赚钱,腰包装鼓了,山体却被挖空了.这种"有法不依,执法不严"的现象普遍存在于我国小型露天非煤矿区.笔者走访了重庆地区近百家露天矿区,仅一家在生产的石灰岩矿山将土地复垦工作考虑在生产计划内,即准备开展复垦工作的仅占1%.对此现象相关负责人的态度是:复垦还不是做一些表面文章,何必去浪费人力,物力,财力.从走访的重庆市另几个区县的情况与此也是大同小异.2.2矿区土
5、地复垦工作盲点多.法制不健全当前我国的复垦工作还存在一些盲点.如:对于老矿区土地破坏的历史欠帐没有明确补帐的责任对象和资金渠道;土地复垦规定中的"谁破坏谁复垦"原则形同虚设——现存的破坏征地和破坏补偿办法无法约束企业对土地复垦规定的执行;企业与地方政府在土地复垦中难以形成有效的合作机制等.据不完全统计,重庆市矿产资源开发破坏污染土地总面积达32万,而土地的恢复率仅为2.84%.目前,我国土地复垦法制体系不够健全,尽管初步建立了土地复垦法规体系,明确了"谁破坏,谁复垦"的土地复垦基本准则,但却没有具体的土地复垦标准
6、,特别是对一些小型矿山的管理,缺乏明确的法律法规和健全的管理机构.另外,各个专业部门在土地复垦中的职责和义务也没有明确到位,表现为矿产资源开发分散在多个部门管理,职责交叉,互相推诿,导致复垦政策难以落实,土地复垦工作成为管理的一个死角.2.3相关管理部门工作懈怠,监督,执法工作没有到位我国《土地复垦规定》第六条规定:各级人民政?67-2006年6月矿业安全与环保第33卷第3期府土地管理部门负责管理,监督检查本行政区域的土地复垦工作.各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作;各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规
7、划的制定与实施.事实上,大部分地区各级政府土地管理部门其主要精力仍放在审批矿业权上,其次是收费,检查及罚款.还有的部门为了应付上级的检查以文件的形式做出干篇一律的土地复垦工作的要求,真正能做到生态,社会和经济效益协调统一的微乎其微.更有甚者,为了牟取私利,故意歪曲文件的精神,帮助各矿山企业应付上面的检查,这些现象在全国各地普遍存在,只是程度不同而已.《土地复垦规定》第十一条规定:复垦后的土地达到复垦标准并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后,方可交付使用.然而有关部门只是将相关的工作以文件的形式布置下去,
8、至于验收往往是走过场.2.4矿区土地复垦历史欠账多.资金渠道不畅,投入不足我国部分省份已闭坑或接近闭坑的矿山多数是在计划经济时期建设的或是历史遗留下来的,难以找到责任人,这对于土地复垦工作是个包袱.以前我国复垦资金仅国家财政一条渠道,《土地复垦规定》颁布后才开启了多条渠道,然而这些渠道只是形式,实际情况是:一些接近闭坑的矿山企业在计划经济时期已将利润上缴给了国家,企业没有
