矿山土地复垦存在的问题与对策

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1、ISSNl0O8—9446承德石油高等专科学校学报第13卷第1期，2011年3月石iJournalofChengdePetroleumCollegeVo1．13，No．1，Mar．2011矿山土地复垦存在的问题与对策胡志刚，李玲，赵丽娟(1．承德市清洁生产审核中心，河北承德067000；2．兴隆县矿务局，河北承德067300)摘要：矿山开采导致了严重的生态环境问题，矿山土地复垦在矿山生态环境治理方面起着重要的作用。通过对矿山土地复垦的法律法规、土地复垦资金和土地复垦技术等问题的分析，提出了矿山土地复垦的有关对策。关键

2、词：矿山；土地复垦；问题；对策中图分类号：X751文献标识码：B文章编号：1008—9446(2011)01-0054-04ProblemsandCountermeasuresinLandReclamationofMinesHUZhi—gang，LILing，ZHAOLi—juan(1．ChengdeCleanProductionAuditsCenter，Chengde067000，Hebei，China；2．XinglongMiningBureau，Chengde067300，Hebei，China)Abstrac

3、t：Miningresultsinseriousecologicalenvironmentproblems，SOlandreclamationofminesplaysanimportantroleincontrollingecologicalenvironment．Byanalyzingthelawsandregulations，capitalismandthetechnologyoflandreclamationofmines，thepaperputsforwardsomecountermeasures．Keywo

4、rds：mines；landreclamation；problems；countermeasures矿产资源是国民经济建设和社会发展的重要物质基础，我国90％以上的一次能源、80％以上的工业原材料、70％以上的农业生产资料都来自于矿产资源¨。但随着矿产资源的大规模开发利用，因矿山开采而造成的生态环境破坏问题也日趋严重，如压占破坏土地、大气污染、水体酸化、生物多样性丧失、自然景观破坏等，并威胁到人体健康。矿山土地复垦不仅是解决矿山生态环境问题的有效措施，还是促进国民经济、推动社会发展的必然需要。1我国矿山土地复垦现状自

5、1988年《土地复垦规定》实施以来，原国家土地局在重点工矿区建立了一批全国土地复垦示范区，坚持“因地制宜、综合治理”的原则，积极探索、创新土地复垦机制，创造了多种复垦土地利用模式，国土资源部成立以后，政府加大了投资力度，工矿单位复垦废弃地的意识也逐步提高。矿山土地复垦工作虽然取得了一定的成效，但由于起步晚、历史欠账多、待复垦土地资源面积大、土地破坏面积逐年增加，复垦工作依然面临严峻的形势。目前，美国、澳大利亚、加拿大等国通过立法建立了较为完善的矿山土地复垦制度，复垦率达到了50％以上，而我国矿山土地复垦率仅为12％左

6、右]，远远落后于其他国家，复垦任务艰巨。2矿山土地复垦存在的问题分析2．1矿山土地复垦法律法规不健全，监督制度亟待完善《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》等法律中虽然都有土地复垦的相关规定，但大多比较收稿日期：2011．O1-05作者简介：胡志刚(1980一)，男，河北省承德市人，承德市环境保护局清洁生产审核中心，助理工程师，从事清洁生产审核工作。胡志刚，等：矿山土地复垦存在的问题与对策·55·笼统，操作性不强。《土地复垦规定》是与计划经济体制相适应的，其制度背景是国家、集体和企业利益高度一致，企业使用的土

7、地由国家无偿划拨，生产成本列入计划，由国家投资，利税上缴国家。土地复垦制度建立在国家投资、企业和个人能够自觉履行复垦义务的前提下，因此《土地复垦规定》缺乏强制性的监督条款。随着市场经济体制的逐步建立和分税制的实施，国家利益和地方利益、企业利益逐渐分化，国企相继改制，成为独立核算、自负盈亏的利益主体；改革开放的不断深入，又进一步加剧了投资主体多元化的趋势，土地复垦已真正成为企业自身应承担的责任和义务。而《土地复垦规定》中没有建立有利于调整土地复垦责权利关系的机制，对企业履行复垦义务等方面缺乏必要的制约和监督手段，处罚不

8、严厉，致使企业违法成本低，管理部门监控成本高、执法难度大，土地复垦费用得不到落实，废弃土地难以及时复垦利用。2．2土地复垦资金没有可靠保障1998年《土地管理法》第四十二条规定：“没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费”。事实证明，事后缴纳土地复垦费，追缴难度大。矿山开采造成破坏的土地，一般是在阶段性工作结束后或全部任务完成后才能