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1、ISSNl0O8—9446承德石油高等专科学校学报第13卷第1期,2011年3月石iJournalofChengdePetroleumCollegeVo1.13,No.1,Mar.2011矿山土地复垦存在的问题与对策胡志刚,李玲,赵丽娟(1.承德市清洁生产审核中心,河北承德067000;2.兴隆县矿务局,河北承德067300)摘要:矿山开采导致了严重的生态环境问题,矿山土地复垦在矿山生态环境治理方面起着重要的作用。通过对矿山土地复垦的法律法规、土地复垦资金和土地复垦技术等问题的分析,提出了矿山土地复垦的有关对策。关键
2、词:矿山;土地复垦;问题;对策中图分类号:X751文献标识码:B文章编号:1008—9446(2011)01-0054-04ProblemsandCountermeasuresinLandReclamationofMinesHUZhi—gang,LILing,ZHAOLi—juan(1.ChengdeCleanProductionAuditsCenter,Chengde067000,Hebei,China;2.XinglongMiningBureau,Chengde067300,Hebei,China)Abstrac
3、t:Miningresultsinseriousecologicalenvironmentproblems,SOlandreclamationofminesplaysanimportantroleincontrollingecologicalenvironment.Byanalyzingthelawsandregulations,capitalismandthetechnologyoflandreclamationofmines,thepaperputsforwardsomecountermeasures.Keywo
4、rds:mines;landreclamation;problems;countermeasures矿产资源是国民经济建设和社会发展的重要物质基础,我国90%以上的一次能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料都来自于矿产资源¨。但随着矿产资源的大规模开发利用,因矿山开采而造成的生态环境破坏问题也日趋严重,如压占破坏土地、大气污染、水体酸化、生物多样性丧失、自然景观破坏等,并威胁到人体健康。矿山土地复垦不仅是解决矿山生态环境问题的有效措施,还是促进国民经济、推动社会发展的必然需要。1我国矿山土地复垦现状自
5、1988年《土地复垦规定》实施以来,原国家土地局在重点工矿区建立了一批全国土地复垦示范区,坚持“因地制宜、综合治理”的原则,积极探索、创新土地复垦机制,创造了多种复垦土地利用模式,国土资源部成立以后,政府加大了投资力度,工矿单位复垦废弃地的意识也逐步提高。矿山土地复垦工作虽然取得了一定的成效,但由于起步晚、历史欠账多、待复垦土地资源面积大、土地破坏面积逐年增加,复垦工作依然面临严峻的形势。目前,美国、澳大利亚、加拿大等国通过立法建立了较为完善的矿山土地复垦制度,复垦率达到了50%以上,而我国矿山土地复垦率仅为12%左
6、右],远远落后于其他国家,复垦任务艰巨。2矿山土地复垦存在的问题分析2.1矿山土地复垦法律法规不健全,监督制度亟待完善《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》等法律中虽然都有土地复垦的相关规定,但大多比较收稿日期:2011.O1-05作者简介:胡志刚(1980一),男,河北省承德市人,承德市环境保护局清洁生产审核中心,助理工程师,从事清洁生产审核工作。胡志刚,等:矿山土地复垦存在的问题与对策·55·笼统,操作性不强。《土地复垦规定》是与计划经济体制相适应的,其制度背景是国家、集体和企业利益高度一致,企业使用的土
7、地由国家无偿划拨,生产成本列入计划,由国家投资,利税上缴国家。土地复垦制度建立在国家投资、企业和个人能够自觉履行复垦义务的前提下,因此《土地复垦规定》缺乏强制性的监督条款。随着市场经济体制的逐步建立和分税制的实施,国家利益和地方利益、企业利益逐渐分化,国企相继改制,成为独立核算、自负盈亏的利益主体;改革开放的不断深入,又进一步加剧了投资主体多元化的趋势,土地复垦已真正成为企业自身应承担的责任和义务。而《土地复垦规定》中没有建立有利于调整土地复垦责权利关系的机制,对企业履行复垦义务等方面缺乏必要的制约和监督手段,处罚不
8、严厉,致使企业违法成本低,管理部门监控成本高、执法难度大,土地复垦费用得不到落实,废弃土地难以及时复垦利用。2.2土地复垦资金没有可靠保障1998年《土地管理法》第四十二条规定:“没有条件复垦或者复垦不符合要求的,应当缴纳土地复垦费”。事实证明,事后缴纳土地复垦费,追缴难度大。矿山开采造成破坏的土地,一般是在阶段性工作结束后或全部任务完成后才能
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