中国对东盟工程承包的现状、问题与对策

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1、中国对东盟工程承包的现状、问题与对策国际工程承包是国际服务贸易的一种形式，也是我国企业实施“走出去”战略�融入全球经济一体化的一种综合性的国际经济合作形式。亚洲是中国企业开展国际工程承包的传统市场，东盟是亚洲市场的重要组成部分，2010年中国企业在东盟市场完成营业额占整个亚洲市场的比重达35%。中国―东盟自由贸易区已经建成，中国与东盟国家的经贸交往更加频繁，研究我国企业对东盟国家开展国际工程承包的情况，对于促进我国与东盟国家的全面经贸合作有重要的现实意义。　　　　一、中国对东盟工程承包的发展现状　　　　（一）业绩增长迅速　　中国企业于上世纪70年代末进入东盟工程承包市

2、场，经过30多年的发展取得了长足的进步。据统计，中国企业对东盟工程承包新签合同额和完成营业额分别由1980-1989年的累计7.75亿美元和2.6亿美元上升到2010年的249亿美元和150亿美元。从2001年到2010年10年间，中国对东盟的工程承包完成营业额年均增长率达32.1%，高于同期中国对外工程承包29.9%的平均增长水平。2011年前三季度，中国企业对东盟十国的承包工程新签合同额和完成营业额分别达161亿美元和98亿美元，较上年同期分别增长44%和17%，延续了良好的增长态势。　　（二）市场和行业集中度高　　中国企业在东盟的工程承包项目主要集中在印尼、越南

3、、新加坡、马来西亚等国。从完成营业额上看，从2000年到2006年，新加坡一直保持第一的地位，完成营业额占中国企业在东盟市场份额的平均比重为33%。2007年以后，印尼和越南迎头赶超，占据了第一和第二的位置。2010年印尼和越南市场完成营业额分别为35.2亿美元和31.1亿美元，约占中国企业在东盟市场完成营业额的23.4%和20.7%。2010年，中国工程承包企业在印尼、越南、新加坡三大市场完成的营业额占东盟市场的59%，集中度较高。从涉及的领域上看，工程建设领域的权威杂志《工程新闻记录》（ENR）将国际工程承包市场细分为房屋建筑、交通运输、制造、工业、石化、水利、电

4、力、电信、废水/废物处理、危险废弃物处理十大行业市场，但中国企业在东盟市场涉及的项目主要集中在水利、电力、交通运输、房屋建筑等行业，其中以水电项目集中度最高。　　（三）企业影响力不断提高　　随着我国“走出去”战略的不断深化，中国工程承包企业的实力不断增强，影响力也在提高。2011年ENR评选的全球最大225家工程承包商中，中国内地有50家企业入选。近年来，中国企业在东盟承建了一些重大项目和标志性工程，如中国建筑工程总公司承建的泰国拉玛八世皇大桥被作为2003年泰国新发行的20泰币的背景；由中国水电集团和马来西亚当地公司组成的马中水电联营体承建的马来西亚巴贡水电站被称为

5、东南亚的“三峡”项目，是迄今为止该国最大的水电项目；由中国港湾工程有限责任公司承建�投资总额超过10亿美元的在建项目马来西亚槟城二桥是东南亚最大跨海大桥，工程质量和进度多次得到项目业主的肯定；2012年1月由中国机械进出口集团公司与五环科技股份有限公司联合体承建�合同金额达5.63亿美元的越南最大化工投资项目越南金瓯化肥项目成功实现建成投产。这些重大项目的建设，提高了中国承包企业在东盟的影响力。　　（四）工程承包方式呈现多样化发展趋势　　近年来，国际工程承包方式向多样化发展，呈现施工承包与投资合作相结合的特点。中国企业承包工程的方式也由最初的劳务分包、土建分包和施工总

6、包向更高级的EPC（设计―采购―施工）、PMC（项目管理总承包）、BOT（建设―经营―转让）及其衍生形式、PPP（公共部门和私人部门合作模式）等方式发展。随着中国企业实力的增强以及项目业主对承包商综合实力要求的不断提高，东盟国家在大型工程中采用EPC等形式的项目也有所增加。上文提到的越南金瓯化肥项目和马来西亚巴贡水电站项目都是EPC项目。此外，东盟大多数国家建设资金缺乏，使许多项目要求承包商带资承包，中国承包企业也较多涉足BOT及其衍生形式的投融资类基础设施项目。如，由中国水利水电建设股份公司投资建设，总投资额达3亿美元，已于2011年12月投入商业运营的柬埔寨甘再水

7、电站项目就是BOT项目。承包方式的多样化发展，符合东盟国家基础设施发展的需要，也对中国工程承包企业提出了更高的要求。　　　　二、中国对东盟工程承包面临的主要问题　　　　（一）承包工程面临的政治风险增加　　中国与东盟之间的经贸合作需要在稳定、和平的环境下进行。然而，东盟部分国家政治形势多变,各种矛盾错综复杂，东盟成员国之间以及成员国国内由于历史问题、领土（海）争端、政治派别、种族矛盾引发的政治事件以至局部冲突依然存在。如2006年以来泰国政局动荡；2011年2月泰国与柬埔寨因柏威夏古寺之争交火升级；2011年6月以来缅甸政府军与反政府武装交火等一系列事