乡镇政府依法行政研究

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1、乡镇政府依法行政问题研究中共河北省委党校政法部主任、教授杨亚佳依法行政依法行政是法治国家对行政行为的基本要求，即政府必须秉持法治精神，以法定权限和法定程序为依据行使行政权。本专题的三个问题一、社会管理创新背景下的依法行政问题二、当前乡镇依法行政工作面临的困难三、现行体制下乡镇依法行政的应对之策一、社会管理创新背景下的乡镇依法行政问题作为政府职能之一的社会管理，是指政府依据社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导：培育社会结构；回应社会诉求；维护社会正义：保障社会秩序；创造发展环境；1.社会的转型对社会管理提出了新要求第一，社会结构发生变化，阶层冲突增加。过去是“两个阶级一个阶层”

2、，利益是高度趋同，现在是利益高度分化，阶层矛盾冲突增加第二，社会诉求提升。实现小康解决了吃饱穿暖问题后，发展问题、平等问题、民主问题成为新的诉求。第三，转型社会价值真空，社会失范引发风险。而权贵的肆虐和弱者的无助，使社会充满焦虑与愤懑。面对这些新的社会管理问题和管理要求，我们用惯了的、数十年来延续下来的自上而下社会管理模式与管理方法越来越不适应、越来越力不从心了国家工人、农民、知识分子行政管制国家：各级政府公民组织：工会、农会、消费协会、经济合作组织、环保组织、教会、律师协会、慈善组织、各种NGO公民：官员、工人、农民、知识分子、学生、职员、失业人员、自由职业者、职业经理、老板、打工者等互动政

3、治国家公民社会互动2.中东乱局的新启示“三无运动”---无明显宗教主张、无强大反对派组织、无明显外来敌人唆使“危机源自内力而非外力；诉求始于民生而非民主；症结在于社会创新而非简单修补”----马晓霖--中国国际问题研究会常务理事：3.乡镇机构改革的新内容2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出十年左右基本实现法治政府目标，对各级政府的法治建设提出了总体要求。2004年，随着农村税费改革，新一轮乡镇改革的启动，目标是：转变职能、控制编制、改革站所、创造机制，乡镇依法行政具有了职能转变的内容2009年1月，中央发布《关于深化乡镇机构改革的指导意见》，从改革县级对乡镇的考核方式、清理“

4、一票否决”、乡镇站所分类改革，界定乡镇权责方面，试图突破自下而上的渐进路线，从县政改革层面，实现乡镇社会管理和公共服务职能。新时期特点对乡镇依法行政提出新要求：如何适应社会转型期的特点实现依法行政如何结合乡镇体制改革实现依法行政如何在履行社会管理和公共服务职能中实现依法行政二、当前乡镇政府依法行政面临的困境（一）公民依法维权意识增强群体性事件逐年增多近年发生的群体性事件性质第一类是骚乱事件，针对党政机关和普通百姓的暴力行为第二类是泄愤事件，与事件无直接利害关系，借题发挥，表达对社会的不满第三类是维权事件，参加者有直接的利益诉求，以维护自己的合法利益为目的，占80%。于建嵘中国社会科学院农村研究

5、所研究员维权事件的两个特点：第一，公民维权主要是依法维权，都是拿国家的法律、政策与政府抗争“我不拿刀去杀人，我拿证据去证明有人在搞我们国家……我是用笔和正义说话的代表。”湖南宜章县维权农民黄元勋2011年5月江西抚州连环爆炸案警方搜查钱明奇家时发现：“卧室的桌子上，有很多法律书籍，包括《新编房屋拆迁补偿安置法律手册》、《拆迁安置补偿索赔技巧和赔偿计算标准》、《房屋拆迁、补偿和安置》、《侵权赔偿法律试用全书》等法律书籍十余本”。北京南站上访村第二，地方政府及政府部门的违法、不当行使行政权9月4日，湖南湘潭市民鲁荣辉在强拆现场拍照被行政拘留，“再照，挖个坑埋了你！”“如果有一天，老百姓对整个政府失

6、去信心，特别是对国家的法律和中央政策提出质疑的时候，那么政治危机就出现了”！（二）现代媒体使行政执法处于阳光之下基于互连网的论坛、博客、微博开启了媒体的新时代。互动性----多点对多点大众性----人人成为记者（一分钟数百万微博）跨时空----几年前、千里外的信息瞬间得到和传播多元化----传统媒体和现代媒体共存（文字、照片、视频）七亿手机用户和四亿上网用户使偏僻的山村的行政行为被瞬间放大，对基层执法形成巨大压力2009王帅在天涯网上发帖举报当地政府违法征地使3万多农民失去土地，引来众多网友跟帖，地方政府指示灵宝市公安局跨省追捕，以涉嫌诽谤政府为由刑事拘留。公安局的做法引起网友愤怒，最后，公安

7、局承认执法上有过错，撤销案件，并向王帅道歉，并给予他国家赔偿河南灵宝县农民王帅（三）乡镇行政执法权薄弱第一，《社会抚养费征收管理办法》第4条：社会抚养费的征收，……县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。----委托执法第二，《城乡规划法》第41条：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请