乡镇政府依法行政题目探讨

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1、乡镇政府依法行政题目探讨乡镇政府是国家和政策在的执行者，是直接跟农民打交道的机关。乡镇政府在农村政策执行得怎样，直接体现党在农村的执政能力，直接农民对党和政府的信任程度，更直接影响当地和的。为了使乡镇政府行政行为符合当地的实际情况，符合人民群众的根本利益，符合的发展观，笔者结合自己的工作实践，从三个方面对乡镇政府的依法行政进行探讨，希看能为建立乡镇科学的行政行为体系提供。　　一、当前乡镇政府行政的法律依据　　为了保障农村社会经济的发展，保护农民的正当权益，中心到地方都相继出台了一系列法律法规，这些法律法规对维护农村稳定、促进农村经济和社会发展起到了很大的作用。乡镇政府作为国

2、家在农村的一级国家机关，其行政行为依据应当来都自这些法律法规。考察这些法律法规，我们可以看到，当前乡镇政府行政所依据的法律法规有以下五个题目：　　一是法律法规数目庞杂。笔者在CGRS全文数据库上（1949-2002）搜索涉“农”法律法规多达14664篇，涉及“乡镇”　　乡镇政府依法行政题目探讨乡镇政府是国家和政策在的执行者，是直接跟农民打交道的机关。乡镇政府在农村政策执行得怎样，直接体现党在农村的执政能力，直接农民对党和政府的信任程度，更直接影响当地和的。为了使乡镇政府行政行为符合当地的实际情况，符合人民群众的根本利益，符合的发展观，笔者结合自己的工作实践，从三个方面对乡镇

3、政府的依法行政进行探讨，希看能为建立乡镇科学的行政行为体系提供。　　一、当前乡镇政府行政的法律依据　　为了保障农村社会经济的发展，保护农民的正当权益，中心到地方都相继出台了一系列法律法规，这些法律法规对维护农村稳定、促进农村经济和社会发展起到了很大的作用。乡镇政府作为国家在农村的一级国家机关，其行政行为依据应当来都自这些法律法规。考察这些法律法规，我们可以看到，当前乡镇政府行政所依据的法律法规有以下五个题目：　　一是法律法规数目庞杂。笔者在CGRS全文数据库上（1949-2002）搜索涉“农”法律法规多达14664篇，涉及“乡镇”的就有4006篇。涉农法律除了少量基本法律法

4、规全国人大及其常委会、国务院制定外，大多数法律是国务院部分规章和地方性法规，其中尤以部分规章为多。各个省及以下政府对口部分依据部分规章制定相应的规范性文件，更是难以统计。　　二是法律的现实适用性差。1992年实行市场经济后在CGRS上可搜索到的法律只有553篇，97%的法律法规是在计划经济体制下制定的，很多法律固然未被废止，但实践上已经不可用。1992年以后制定的法律前瞻性也不强，有的法律刚刚颁布，就面临修改。比如，计划生养法是建立在城乡二元制结构下的法律，2002年颁布后，各省在2002、2003年相继颁布地方条例，但是，随着2004年全国性的户口制度改革，城乡生养差别将

5、面临再次重大修改。　　三是法律部分化、利益化倾向严重。乡镇现实工作中，主要是依据上级政府部分规范性文件来执行政务，政府部分间各自依据文件收费、罚款，争夺利益。有的一件事、一个行政相对人，往往要受到多个部分的审查、收费，稍不小心，就会受到部分责难和处罚。这种现象尤以县市涉农垂直部分为多见。由于“政府工作部分化、部分行政利益化、部分利益法制化”，农村法律在一定程度上成为部分“赚钱”的宝贝。《行政许可法》出台后，这些法律法规及相关规范性文件将在一定时间内得到清理。　　四是重实体，轻程序。乡镇行政的实体法非常多，与之相对应的程序法较少，实体法在实施过程中非常轻易变形，达不到立法的期

6、看值。实体法又多设立收费、罚款等职能，没有具体的程序做保障。这样致使不少地方在具体行政行为中，异化成了“治理就是收费，执法就是罚款”，造成了干群矛盾的激化，经常出一些恶性案件。为了弥补程序的缺位，实践中党委部分又出台很多的政策。比如，计划生养法“七不准”政策、农民负担“八不准”政策，工作中的“一票否决”制度。由于“一票否决”的实效性，一些地方相继出台一系列的一票否决制，导致一票否决过多过滥，乡镇行政行为无所适从，无法正常开展。　　五是现实行政中政策依据多于法律依据。乡镇实际工作一般都使用上级党委政府制定的政策，依政策行政。当出现政策与法律冲突时，乡镇一般会抛开法律，按照政策

7、来执行政务。乡镇假如要执意依据法律行事，将会受到方方面面的制约，惹上非常多的麻烦。　　二、乡镇政府行政权力的困惑　　乡镇政府作为基层政府，以往在农村具有很高的权威。随着农村经济社会的发展，乡镇机构设置、职能设定的变更和政府行为立法的相对滞后，乡镇政府的权威在农村受到严重的挑战。乡镇逐步演化成一个权力空壳化、责任无穷化的政府，被人戏称为“芝麻大的官，巴掌大的权力，天大的责任”。当前，乡镇行政权力存在以下五个方面的困惑：　　一是机构设置与职能变更的“垂直运动”导致权力虚化。在20世纪80年代，乡镇的各项治理职能都非常集