关于建立国地税机构间协调与合作机制的思考　

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1、关于建立国地税机构间协调与合作机制的思考摘要实行分税制财政体制后后，国家税务总局将全国省以以下税务机构划分为国家税务务局和地方税务局。建立与分分税制财政体制相适应的机构构运行机制是税制改革的重要要内容之一。这对于理顺分配配关系，充分调动中央和地方方两个积极性使中央和地方税税收的主体税种及地方税种的的征收管理都得到有效的加强强起到了积极的作用。但是，，随着改革的进一步深化，两两套税务机构的弊病也逐渐显显现。笔者力图通过对国地税税分设后的矛盾分析，有针对对性地提出解决的方法和措施施。从而实现国地税分设的有有效功能最大化、消极因素的的最小化，促进财政和税制改改革的进一步深化，保证税收收职能作用

2、的顺利实现。　　　关键词机构分设弊病矛盾盾合作机制年月日起，我国国全面实施了国务院《关于实实行分税制财征管理体制的决决定》。分税制是财税管理体体制的改革方式，同时也是税税收管理体制和税收管理模式式改革的重要内容。税务部门门也随之划分为专司中央财政政收入的国家税务局和专司地地方财政收入的地方税务局。。国税、地税分设后，根据收收入归属与税收管理权限相一一致的原则，确立了我国现在在实施的适度分税制模式：除除税收方针、政策和全国性的的税种基本法仍应由中央统一一制定并由中央监督执行外，，对两个不同的税收体系，确确定按照收入归属划分税收管12/12管理权限的原则。中央税和共共享税的管理权限集中在中央

3、央，地方税的管理权基本下放放给地方，做到税收管理的权权、责、利紧密结合。在确保保中央财政收入稳步增长，同同时又充分调动地方财政的能能动性方面起到了积极的作用用。税收收入连年大幅度增加加，税收执法行为得到了规范范，税务机关执法意识和纳税税人纳税意识也有了普遍提高高，税收环境治理工作取得了了令世人瞩目的成就。但是是，随着税收征管改革的不断断深入，国税、地税系统自成成体系，缺乏有效的沟通和配配合，各种弊端日趋明显。同同时，在学习贯彻十六届三中中全会精神、全面落实“以人人为本、以民为本”、实现““三个代表”重要思想的今天天，做好国、地税部门间的协协调配合工作，对于解决纳税税人反映强烈的多头进点、

4、重重复检查、纳税成本增加等问问题的解决具有十分重要的作作用。因此，加强国、地税机机构间的协调与合作已成为当当前刻不容缓的研究课题。本本文就如何建立国、地税机构构间协调与合作机制作些探讨讨。一、目前国、地税机构构间缺乏协调合作机制的现状状和问题就目前的总体状态态来看，国、地税机构间的协协调与合作机制尚未形成。虽虽然进行过一些配合，但合作作是低层次的、初步的。如对对税务登记信息实行共享；对对举报案件属于对方管辖的，，双方都能及时转交对方稽查查局组织查办；对涉及双方的的移送司法案件进行了信息交交流等等。但是，没有形成高12/12高效、明确的协调与合作机制制。同时，由于缺乏有效的协协调、合作及监

5、督、制约机制制，出现了一些问题，甚至在在某些地区及领域出现了较为为严重的问题。应当引起决策策层的高度重视：一些地区区出现了相互挤兑、扯皮等问问题部分地区的国地税机构构把对方部门视作对手，工作作中互相对立，只求本部门完完成任务，给对方部门下绊子子、设障碍。机构之间也老死死不相往来，从而使一些须由由双方部门共同协作完成的工工作不能有效进行，如纳税人人的信誉等级评定、涉税案件件移送司法机关办理时的偷税税数额认定等等，常常需要政政府或权力机关出面协调后问问题方能得以解决。本位主主义思想抬头某些地方的政政府部门从本位主义的立场出出发，千方百计地发展可以征征收地方税种的产业，而对国国税收入占主要比重

6、的产业则则采取放任自流的态度；个别别地区甚至出现了鼓励地税部部门与国税部门争抢管户的问问题。尤其是国家税务总局国国税发号文件的下达，出于税税源、收入任务等多种因素的的考虑，国、地税凭着各自对对总局文件的理解，各地更是是出现了一股争抢管户的狂潮潮；某些地方的两家税务局为为了完成任务，出现了“卖税税”的现象；还有一些地方在在共享税方面作假，以提高地地方的留成。税收成本增加加一是增设机构使经费开支支扩大了一倍，如办公场所、12/12、办公费用、交通通讯、基建建等，一个县以万元计算，全全国有多个县，就这些重复费费用全国就要多个亿元。二是是增加税务人员支出，机构分分设在人员问题上，基本上是是国税人

7、员，地税人员，国税税垂直管理到国家税务总局，，地税有条块结合管理，开始始主要以块块管理为主。征税税程序分设前与分设后基本没没有两样，需要的人员就必须须增加一倍。人员的增加紧接接着就是人员工资、福利、服服装等费用，每人年—万元，，全国以万税务人员计算，每每年就人员开支就—万元。纳税人纳税负担增加纳税税人同时接受两个税务机关的的管理，免不了产生多头申报报和多头办理涉税事项的问题题，税务部门也免不了重复检检查和监管，同时政策和要求求也容易