中国农地非农化增值收益分配探究

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1、中国农地非农化增值收益分配探究摘要：工业化、城市化快速推进带来的农地非农化及其引发的诸多问题成为２０世纪９０年代以来国内学术界的一个研究热点，中国特殊的土地制度使得农地非农化过程收益分配更是社会各界关注的焦点。重点从农地非农化过程中土地收益增值机理、农地非农化土地增值收益分配理论依据、农地非农化土地收益分配存在的问题３个方面对该领域已有的研究进行了分类阐述，并总结了最新的研究进展。在此基础上提出中国农业非农化增值收益分配的研究趋向为农地非农化收益分配理论研究、在耕农民利益补偿机制研究及农地非农化收益分配与城乡统筹。关键词：农地非农化；增值收益分配；中国中图分类号：Ｆ３０１文献标识码：Ａ文

2、章编号：0439－８114（２０12）17－3677-04ResearchonRevenueDistributionduringtheProcessofRural-urbanLandConversionＨＥＲｅｎ－ｗｅｉ１，２（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅｓｏｆＸｉｃｈａｎｇＣｏｌｌｅｇｅ，Ｘｉｃｈａｎｇ６１５０１３，Ｓｉｃｈｕａｎ，5Ｃｈｉｎａ；２．ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＭｏｕｎｔａｉｎＨａｚａｒｄｓａｎｄＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｃｈｅｎｇｄｕ６１００４１，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｌａｎｄｒｅｖｅｎｕ

3、ｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａｄｕｒｉｎｇｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎｌａｎｄｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎhascaughtｅｘｔｅｎｓｉｖｅａｔｔｅｎｔｉｏｎduetoｔｈｅｒａｐｉｄｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎａｎｄｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｓｉｎｃｅ１９９０ｓ．Pｒｅｖｉｏｕｓresearcheswerediscussedfrom3aspects，ｔｈｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｌａｎｄｒｅｖｅｎｕｅｉｎｃｒｅｍｅｎｔｄｕｒｉｎｇｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎｌａｎｄｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ，ｔｈｅｓｕｍｍａｒｙｏｆｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｔｈｅｏｒ

4、ｙｏｆｌａｎｄｒｅｖｅｎｕｅ，ａｎｄｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇａｎｄｐｏｔｅｎｔｉａｌｐｒｏｂｌｅｍｓｉｎｌａｎｄｒｅｖｅｎｕｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ．Ｏｎｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｓｕｍｍａｒｉｚｉｎｇｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｓｔｕｄｙｏｆｌａｎｄｒｅｖｅｎｕｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ5ｓｙｓｔｅｍ，３ｐｏｔｅｎｔｉａｌｒｅｓｅａｒｃｈｔｏｐｉｃｓwereproposedｂｙｉｓｓｕｅ－ｏｒｉｅｎｔｅｄｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｌａｎｄｒｅｖｅｎｕｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｔｈｅｏｒｙｓｔｕｄｙ，ｓｕｂｓｉｄｉｅｓｆｏｒｐｅａｓａｎｔｓｗｈｏｐｒｏｔｅｃｔｅｄｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ

5、ｌａｎｄ，ａｎｄｌａｎｄｒｅｖｅｎｕｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎａｎｄｕｎｉｆｉｅｄｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎｌａｎｄｃｏｎｖｅｒｓｉｏｎ；ｌａｎｄｒｅｖｅｎｕｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ；Ｃｈｉｎａ近年来，随着中国社会经济的发展和工业化、城市化的快速推进，农地非农化速度日益加快，农地非农化的数量和规模急剧增大，由此引发了诸如征地制度、补偿标准、失地农民生计、收益分配等一系列问题。中国特殊的土地制度使得农地非农化过程收益分配成为社会各界关注的焦点，鉴于此，本研究对国内学者农地非农化增值收益的有关研究成果进行了分类阐述和综合分析，总结

6、了最新的研究进展，并在此基础上提出了中国农地非农化增值收益分配的研究趋向。１5农地非农化及其土地增值收益问题１．１农地非农化概念农地非农化也称农地城市流转［１］、农地转用等，主要包括土地利用方式的转变和土地产权的更替［１－４］。具体说来，农地非农化过程一方面是农地用途变更，成为居住、交通、工业、商业、服务业等城乡建设用地的过程［５］，另一方面，也是土地权利转移并伴随着经济收益重新分配的过程［６］，即通过国家征地权利的行使，使土地所有权由农村集体所有转为国家所有，并给予农村集体和农民征地补偿。农地非农化过程如图１所示。农地非农化驱动机制从中短时间尺度来看，主要受社会经济因素影响较大［７］。

7、土地资源是工业化、城市化顺利推进的必需要素投入，区域经济活动周期、人口增长、固定资产投资、市场化程度直接关系土地非农化的速度和规模［８，９］。另外，农地非农化水平还与区域经济制度有着密切的关系，受土地管理政策以及经济活动空间分布等因素的影响［８］。因此，与工业化、城市化进程一样，农地非农化是一个渐进的过程，有着明显的时间规律以及鲜明的空间扩展路径［１０］。１．２农地非农化增值收益问题5农地非农化过程的特性是土地用途转换以及权利转移，