健全公共事务决策体系　加快向“公共行政”转型论文

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1、健全公共事务决策体系　加快向“公共行政”转型论文摘要部门利益膨胀已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍，必须以弱化部门利益为主线，理清部门决策的内在机理和运行机制，有针对性地进行制度设计，推进依然具有“部门行政”色彩的行政管理体制向摘要部门利益膨胀已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍，必须以弱化部门利益为主线，理清部门决策的内在机理和运行机制，有针对性地进行制度设计，推进依然具有“部门行政”色彩的行政管理体制向“公共行政”转变。关键词部门利益；部门决策；公共决策2007年6月28日，国务院办公厅《关于转发国家发展改革委关于2007年深化经济体制

2、改革工作意见》的通知中，将2007年经济体制改革的首要重点，确定为“加快推进行政管理体制改革，切实转变政府职能”，这说明政府改革在全局中的位置大大提高。而在行政管理体制改革中，治理政府部门利益膨胀是改革要直面的难题。遏制部门利益，是深化行政体制改革的关键一战。无论是从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求来看，还是从抓住中国发展的黄金战略机遇期来看，现在都是遏制部门利益膨胀的破题之时了。深入探究部门利益的界定与限制，理清部门决策的内在机理和运行机制，从某种意义上讲，也是对政府职能定位的一次探讨。对于如何通过制衡博弈，避免涉及改革发展的重大决策为膨

3、胀的部门利益所主导也具有重要意义。一、转型期部门利益形成、凸现的原因部门利益是指行政部门的行政行为偏离了“公共利益”导向，以追求部门自身局部利益的形式来变相地实现个人利益。部门利益膨胀损害公共利益，实际上是转型社会的共同问题。中国由计划经济和单一产权运营结构向多样化市场经济转轨过程中，不可避免要出现部门利益膨胀。传统的计划经济和传统的单一所有制运营结构，就是按照部门格局、行业壁垒和行政格局来运营的。资源配置按照所有制的轨道走，久而久之就形成了这种严格的条块分割、行政割据、地域壁垒的体制，自然就形成了部门利益的依托和基础。在改革前二十多年中，功能性问题

4、、边缘性问题、表层问题，把部门利益问题淹没了。在一定意义上说，部门利益问题不是新问题，而是当改革进入深水区，利益调整进一步深化，特别是改革者自己也成为被调整对象的时候才凸现出来的。尤其在构建和谐社会过程中，以民生问题为核心来推动公共政策的时候，部门利益就越发凸显。一是当前部门职责界定尚未达到管理科学化的要求。各级政府的机构改革还只是一个过渡性的改革，还要在实践中进一步理顺部门关系，提高部门职责界定的科学化程度；二是对行政机关的立法行为和行政机关制定规范性文件的行为监督力度不够；三是财政制度不健全，还没有建立适应市场经济发展需要的公共财政制度；四是决策

5、与执行不分的行政运行机制仍然没有根本改变，部门利益实现的链条依然难以中断；五是公务员收入差距较大。由于以上原因难以形成有效制约行政权力的内在机制，它使行政权力的内部分配出现某种程度的脱轨与失序。二、部门利益实现的独特方式在中国，部门利益有其独特的实现方式。与其他社会利益群体相比，政府部门最容易将权力和职业方便转化为利益资源，因为政府部门掌握公共行政权力。社会利益群体通过对国家政府部门施加影响。以期使自己的利益获得政策与法律上的保障。政府部门则直接利用掌握某种具体行政权力通过部门决策来获取部门利益。因此，政府部门这种利益追求的方式，在本质上是对公共行政

6、权力的一种侵蚀。“部门职权利益化”与“部门利益法定化”是中国部门利益的独特实现方式。1999年《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》就尖锐地指出：“政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求，部门职权利益化的倾向，造成一些部门、地区、行业之间的分割，加剧了部门、行业和地区的保护主义。”“部门职权利益化”，就是以狭隘部门团体利益为导向来巩固与争取有利于自己的职责。既然在实践中没有完全落实职权法定的原则，各部门的职权又处于调整之中，于是，不少行政机关的职权带有“自己争取”的色彩。对待有利的职责(收费权、审批权、处罚权)，就像橄榄球比赛一样，你争

7、我夺；对待利益不大的职责，就像击鼓传花一样唯恐落在自己身上。把从计划经济体制下继承下来的职权认为是自己部门的专有权限，任何人都动不得。这样公共行政权力就面临着部门私有化的危险。“部门利益法定化”是在推行依法行政的新形势下部门利益实现的又一种独特形式。“职权法定”、“行为法定”、“程序法定”，是依法行政的内在要求。因此，把体现部门利益的职责法定化，就等于为部门利益上了合法化的保险。三、健全公共事务决策体系。遏制部门利益膨胀。加快向“公共行政”转型部门利益是“部门行政”延续的根源，能否弱化部门行政，主要取决于弱化部门行政赖以存在的物质基础——部门利益。部

8、门利益已经构成部门行政向公共行政转型的最大障碍。如今政府职能发生了变化，要维护社会的公平正义，就需要有一个系