对提升基层工商分局市场监管效能的思考

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1、对提升基层工商分局市场监管效能的思考近年来，各级工商部门按照国家工商总局的总体要求，深入推进“三型工商”建设，全面加强效能建设，有效地提升了依法行政水平，有力地维护了公平竞争的市场秩序。但是，基层工商部门在监管执法过程中由于受到干部队伍整体素质不高、监管执法力度不强和激励机制不健全等因素制约，一定程度上影响了监管执法效能的发挥。提升基层监管执法效能已成为摆在工商部门面前亟需解决的一个重要问题一、当前基层工商在市场监管过程中存在的主要问题（一）队伍素质与监管形式不适应。随着市场经营主体、经营方式多样化和市场监管环境复杂化进程的加快，工商行政管理队伍特别是基层工商

2、的监管人员面临更严峻的考验。一是思想认识不符合转型要求。相当一部分基层干部仍然习惯以收费为主的监管执法方式，依法行政观念淡薄，不能很好的适应转型后的监管工作；二是干部老化现象严重，人员严重不足。目前工商系统干部职工普遍年龄偏大，而且年龄大的干部多数被安排在基层，很多50周岁以上的人员实际上已退出工作岗位，基层分局特别是边远基层都存在执法力量不足情况；三是知识结构不合理。基层工商干部职工多数是二三十年前进入工商队伍的老员工，学历水平相对较低，知识结构陈旧，缺乏与当前监管执法相适应的专业知识，一定程度上影响了监管效能。（二）现行体制与监管目标不对应。一是受制于当前

3、的经费保障模式，完成罚没计划及收取会员费仍然是工商分局工作的重点。基层人员将精力主要投入到罚款中去，无形中5放松了监管和服务。二是基层工商缺乏科学可行的量化考核指标。比如日常巡查工作，虽然在分类监管上省局有规定，责任追究也明确，但是如果不出事的话巡查人员就可以得过且过，造成部分巡查人员工作比较懒散。三是奖惩制度不平衡，只制定了严格的惩罚措施，有明确的责任追究机制，但激励机制明显不足，执法人员积极性受到挫伤。（三）职能分工与监管任务不对称。除极少数基层工商分局外，绝大多数基层分局在内部职能分工和人员安排上，都存在着人手严重不足、职能划分不清的问题。以**县为例，

4、全县总面积1847平方公里，辖16个乡镇，520个行政村，总人口31.7万，个体工商户6800余户，私营企业1800多家。邢台县局现有工商分局6个，实际上班人员仅有79人，不足核定编制50%，一线执法人员人均监管各类经营户达到157余户，人均监管面积52平方公里，山区分局更达到人均监管150余平方公里。面对数量巨大的监管地域和监管对象，执法人员根本无法实现对辖区的全面监管。为完成罚没任务，只能将有限的精力投入到查处案件中。而且为了节省时间，大部分执法人员只会去查处费时少、过程熟悉的无证无照案件，而放弃那些需要耗费大量精力取证的不正当竞争、商业贿赂等案件。与此同

5、时，近年来上级机关部署、开展专项整治工作过多，每年至少有10项以上的专项执法任务。在人员有限的情况下，部分专项整治行动在实际落实过程中往往效果不佳，甚至流于形式，导致行政执法成本高，行政执法效果却不理想。二、提升市场监管效能的建议（一）优化资源配置，建立有效的综合保障机制。51、合理配备基层人员，提高基层工商的整体战斗力。基人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商人员进行合理调配。要把执法监管、办案能力和综合软件应用能力作为任命基层工商负责人必备条件；既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才，又要有懂得运

6、用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，形成以老带新、以新促老的良性循环。2、加快知识更新，提高基层工商干部素质。要实现基层工商市场监管、行政执法和服务地方经济发展的统一，实现工商行政管理效能有效提升，关键是在提高人员素质。首先，要加强思想道德方面的培训。要始终将提高干部的政治素质放在首位，无论监管任务如何繁重，都必须加强对基层工商干部政治教育，经常进行形势情势教育，使基层干部在市场环境多变、监管对象复杂的形势下，始终勇立社会主义市场经济建设潮头。其次，要加

7、强业务知识培训，重点培养实际运用工商法律法规查处经济违法违章案件的能力。第三，要加强信息技术的培训，重点要加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，不断提高监管执法的科技含量。3、强化硬件建设，改善基层监管执法条件。基层分局监管对象多、监管区域广，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商的硬件建设，实现办公条件、办案经费的明显提升。要保证基层分局5执法专用车辆，并且要配置保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具，确保基层工商分局市场监管数字化、高效化。（二）建立以健全的考核体系，完善激励机制。在健全现有考核办法的基础上，重点完善

8、激励机制。要积极引入激励机制，将基层工