我国儿童政策评估的现状及问题分析

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1、我国儿童政策评估的现状及问题分析我国儿童政策评估的现状及问题分析◎雷开春摘要:儿童发展的特殊性与潜在性要求儿童政策的评估不能完全照搬一般公共政策的评估框架.我国儿童政策的评估和研究仍处在社会呼吁阶段,存在着以缺少自评式报告为主,较少考虑儿童的意愿,感性判断多于理性分析等问题,使得评估的结果缺少公信力与科学性.为推动我国儿童政策的发展,应成立第三方的独立评估机制.增强儿童的话语权,引进科学的实证方法,以及加大对儿童政策评估的研究.关键词:儿童政策评估评估主体评估标准评估方法中图分类号:C913.5文献标识码:A在许多发达国家,公共政策评估涉及

2、社会生活的各个领域,从福利改革,环境保护到国际援助,军事防卫,每年花在政策评估上的费用之多,从事政策评估的人或机构之繁,对国家政策制定过程的影响之重,使公共政策评估早已成为了一项重要产业,其中也包括对各项儿童政策的评估及研究.在我国,公共政策的评估及其研究还处于起步阶段,政策分析和评论较多,政策评估及相关研究还不够系统,更不用说对儿童政策进行评估及对评估进行再研究了.如何在公共政策评估的框架内,结合我国社会发展的实际情况,建立科学,客观,有效,可行的儿童政策评估体系,使评估结果准确地反应儿童政策的实施效果,是一项重要而艰巨的任务.一,我国儿

3、童政策评估的现状儿童政策主要指以儿童,未成年人为政策对象的律规,行政规定或命令,国家领导人口头或书面的指示,政府规划等.当前,我国已有的儿童政策并不少.在国际上,我国政府已经签署,批准,加入和承诺履行的联合国机构,国际组织和国际NGO的多项公约,宣言,条文,政策声明等,如《儿童权利公约》,《儿童生存,保护和发展世界宣言》,《跨国收养方面保护儿童及合作公约》等.在国家层面,与儿童福利与保护有关的法律约30部,如《中华人民共和国宪法》,《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国收养法》等;直接涉及儿童保护,儿.R.童福利的行政法规与政策近3

4、0项,如《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,《全国家庭教育指导大纲》,《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》.在地方层面,许多地方政府还根据实际情况颁布或制订了许多具体的政策,如《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》,《湖南省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》,《重庆市关于预防和打击家庭成员伤害,虐待妇女的违法犯罪行为,保障妇女合法权益的意见》等.然而,完整的政策过程,除了政策制度和执行外,还需要对政策本身及政策活动进行科学评估.这直接决定着政策的去向,资源的合理配置,公共决策的科学化和民主化

5、.对儿童政策进行评估.我们才能知道,这些政策是否达到了预期的目标?是否对儿童真的有利?会不会带来其他的伤害?但现实的情况是,当前有关我国儿童政策的事前评估,执行过程和社会后果的评估和评估研究相对较少.政策评估是依据一定的标准和程序,对政策的效益,效率及价值进行判断的一种政治行为.目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化,政策改进和制定新政策的依据.从理论上来看.儿童政策应该属于公共政策的范畴,从逻辑上来讲,儿童政策评估只需参照公共政策评估的框架进行,似乎并不需要单独谈论评估问题,但事实并不如此简单.儿童期是人的生理,心理及人格健全发

6、展的关键期.为儿童的身心健康,无忧无虑和幸福快乐地成长营造良好的社会环境,提供必要的社会条件与公共服务,给予必要的司法保护,学校教育,社区参与,家庭关爱和社会保护,是儿童政策制定的基础.然而,儿童属于未成年人,他们无法对自己的现状及未来作全面的理陛判断,他们的发展需要成年人的介入.因此,对儿童政策的评估更需要制定科学的研究,包括评估主体,评估标准和评估方法等,都应有具体的探讨与回答.遗憾的是,已有文献对这些问题的探讨非常少,可能有两个方面的原因:公共政策评估的本身存在许多问题仍未解决.作为一门独立学科的西方公共政策研究始于20世纪50年代,

7、有关政策评估的研究相当丰富.但当前中国公共政策研究在总体上仍处于"引进阶段",尚未完全完成"消化,吸收尤其是创新"过程(潘毅,高岭,2008),"目前中国国内对公共政策评估的研究多数停留在政策评估的重要性和必要性,评估主体,评估的价值取向和伦理等方面,而对更为重要的评估方法却研究甚少"(和经纬,2008).可以想象,"刚刚起步,问题重重"(陈振明,1998:268)的公共政策评估现状很难为儿童政策评估提供直接的经验.在各种儿童政策频频出台的背景下,学者们的研究重心则出现了向关注"儿童福利照顾,权利保障问题"靠拢,由城市中心和精英儿童中心朝向

8、具有强烈发展取向的"全员儿童"和"弱势儿童"转移,从消极狭隘的保护转向积极宽泛的发展促进(张天雪,2009).以"儿童"+"政策"为关键词,从中国期刊网数据库中共检索到的学术文献