黄家峡农村饮水安全工程管理体制与运行机制

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1、1前言黄家峡农村饮水安全工程位于宁夏南部的固原市隆德县中部，地处东经105°49′～106°11′，北纬35°31′～35°38′之间，项目区呈现典型的黄土丘陵地貌特征。该工程以1975建设的黄家峡小（一）型水库为水源，并以该水库95％保证率可供水量计划解决隆德县中部的人饮安全问题。工程履盖范围包括隆德县城关镇、沙塘镇、神林乡、联财镇4个乡镇12个行政村、38个自然村，现状受益总人口14733人，其中包括2004年现状调查不安全人口10722人，当时调查时饮用浅层土圆井、山泉水由于近年干旱又变为饮水不安全人口4011人。项目区农业基础薄弱，生产条件差，粮食产量

2、低，干旱缺水。由于干旱少雨，群众生产、生活用水十分困难，每年都有40%以上的时间无水可用。遇特旱年份，群众吃水往往要到几公里以外的渝河河道去拉，拉水成本每吨高达25元。同时，项目区浅层地下水水质差，大多数山泉水硬度高，局部含氟量超标，经检测PH值7.1～8.0，总硬度560mg/L～850mg/L、溶解性总固体1300mg/56L～1600mg/L、细菌总数123个/L、总大肠茵群13个/L，均严重超出生活饮用水卫生标准，不适宜直接饮用。当地群众为生活所迫，长期饮用低劣有害水，每年用于治疗因饮水不卫生而引起的传染性疾病，医疗费开支人均达到了50元以上。群众为此

3、付出了极为沉重的人力和财力，严重影响着当地农村经济的发展。多年来，党和政府十分关心群众疾苦，对土圆井和山泉进行了改造保护，但是因受当地水资源水质差的限制，通过土圆井、山泉来解决人畜饮水安全，存在规模小、水质差、水量得不到保证的问题，遇到特旱年份，水源水量水质不稳定，当地政府每年都组织各部门及相关单位送水，采取一切措施抗旱救灾，虽然取得了一定的成效，但杯水车薪，不能彻底解决问题。为了能够稳定解决这一地区14733人的饮水安全问题，充分利用隆德县六盘山地区水质条件好，水量不受季节影响的有利条件，利用原有的水利工程设施，充分发挥工程效益，建设黄家峡农村饮水安全工程。

4、建设方案及内容：在黄家峡水库下游右岸距坝址0.5km处新建净水厂，从水库输水明渠用管道引水，将水送至沉沙池预沉后再送至净水厂净化处理，然后自压向供水区供水。共计铺设输水管长10.08km，干管1条长32.83km，支管分支管长82.3km。另外为了方便入户供水，布设管径Φ40入巷管道总长156.8km。工程共兴建净水厂1座，沉沙池1座，调蓄水池8座（1座100m3，7座50m3），过沟防洪工程56处，过路建筑物8座，各类闸阀井170座，联户水表井392座，为加强管理建工程管理所1座，配置自动化水质、水量、压力监测设备1套。计划2009年初开工建设，2009年全

5、面建成受益。受隆德县水利局的委托，我院承担了《隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理体制与运行机制研究报告》编写工作。按照隆德县水利局的委托要求，我院经过认真地讨论研究，提出了编写提纲初稿，随即赴隆德县黄家峡农村饮水安全工程现场，对水源地、供水区进行了实地走访和专题调研，在召开的专题会议上，双方对编制提纲进行了反复讨论，提出了修改意见。走访调研中，编制小组实地查看了工程的布局以及水源56位置，为编写工作提供依据。在隆德县黄家峡农村饮水安全工程管理体制与运行机制主要问题的研究过程中，对搜集的资料进行了认真的分析与整理，借鉴了宁夏乃至国内外水利工程管理单位的管理办法和成

6、功经验，总结了隆德县已建农村饮水工程的成功管理经验。在供水工程管理经费保障的调研中，主要结合隆德县黄家峡农村饮水安全工程的两大特点：一是该地区的农民群众相对还很贫困；二是工程建设面大量广，难度大，短时间内难以达到效益。本着实事求是，因地制宜的原则，同时兼顾国家、水管单位、用水户三者的利益，既要考虑群众的实际承受能力，又要保证水管单位水费收入能够维持工程正常运行的需要，在水价核定中，认真综合了这两方面的因素，提出了符合隆德县黄家峡农村饮水安全工程的水价执行标准。在编制过程中，报告各章节涉及到的有关政策法规，规范标准等均在文中一一作了注明。本研究报告严格遵照国家、

7、水利部及宁夏有关政策法规、规范标准及规则要求认真编制。编写本研究报告主要参考了如下文献资料：《隆德县黄家峡农村饮水安全工程实施方案》；《村镇供水站定岗标准》，水利部；《农村饮水安全项目建设管理办法》，国家发改委、水利部；《水利工程供水价格管理办法》，国家发改委、水利部；《关于加强农民用水户协会建设的意见》，水农［2005］502号文，水利部、发改委、民政部联合下发；56《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的通知，国家环卫局、卫生局、建设部、水利部、地质矿产部联合颁发。《宁夏南部山区“生命工程”（农村人畜饮水项目）建设管理办法实施细则》（宁生发[2001]01号

8、）《宁夏农村饮水安全项目建设管理办法》