南疆实现跨越式发展面临的的主要障碍问题

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1、南疆实现跨越式发展面临的的主要障碍问题（新疆社科院曹兹纲 明广忠） 由于社会历史等诸多原因，新疆经济社会发展长期落后于内地特别是东部沿海地区，新疆南疆地区落后尤甚，是名符其实的“发展洼地”。改革开放以来，社会经济发展开始提速，特别是在两个大局战略思想的指导下，借力于西部大开发、中央新疆座谈会的推动和十九省市援疆的支持，差别化政策的实施，情况已有很大改善。但是，就新疆来说，南疆和天山南坡经济带的发展始终是一条短腿。这个问题如果没有根本性的突破，则新疆实现经济跨越式发展社会长治久安，与全国同步实现全面小康目标，将是不可能的。第一节“三化”建设推进，面

2、临新的情况、新的问题以中央新疆工作座谈会为标志，新疆社会经济发展站在了新的历史起点上。但这并不意味着南疆和天南经济带，与全疆同时一道也站在了社会经济发展的同一起跑线上。既有的自然禀赋、历史欠账、区位局限成为拉大区域经济差距的深刻根由，迟滞了各族人民群众实现全面小康目标、走向现代化的步伐。南疆地区沿塔克拉玛干沙漠边缘呈巨大的半环状条形分布，绿洲绵延狭长曲折，幅员分隔封闭，域内情况千差万别，发展差距甚巨。在全疆各族人民后发赶超，在中央和全国人民的支持下，积极推进“三化”建设，奋力实现跨越式发展和长治久安的宏大历史进程中，南疆和天南经济带的社会经济发展

3、面临着独特的新情况和新问题。一、工业基础差，新型工业化发展起步晚，产业发展面临“低水平均衡陷井”的障碍；南疆工业现在已经有了相当的发展，其主要特点是︰一是石油化工业、煤电煤化工业等能源加工业发展始终是先导和主导产业。石油石化工业的起步发展和突破，主要在巴州、阿克苏两个地区，尤其主要集中分布在库尔勒、库车两地及其周边范围。南疆三地州积极争取推动，国家和自治区、相关石油石化央企投入巨资，在勘探和产业发展方面已获得相当成绩。但尚不能形成产业规模和显著的经济社会效益。煤电煤化工业等能源加工业，在南疆工业发展中成为后起之秀，其主要分布仍在巴州，阿克苏地区的

4、两库范围。矿业开发和钢铁、有色冶炼、建材产业发展迅速，势头较好。二是大規模推进林果业产品和棉花产品的初級加工和深加工。“十一五”南疆林果业开始迅速崛起，并与棉花产品的初級加工和深加工一道成为南疆农民创收增收的利器，和拉动农业现代化发展的火车头。东部沿海纺织产业的向西转移和自治区纺织工业“两城七园一中心”的总体布局，使新疆主要产棉区的南疆十分受益。为南疆经济发展和新型工业化的推进提供了重要的产业支撑。三是园区建设成为核心平台，发挥功能和推动发展经济的能力有待加强。截至到2011年，南疆五地州共发展建设各类工业园区55个，其中国家级2个，自治区级19

5、个。但在全疆经济发展规模排名前10位的园区，南疆只有两个。新疆园区工业综合实力评价研究调查分析认为，新疆各地州基本处于工业发展的早期阶段，南疆相比大为落后。“十一五”以来，经济结构调整已有较大改善，但问题仍然突出。产业结构不合理，农产品比重大，工业品生产少，第三产业发展较慢。而第三产业仍以批发和零售贸易业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业、租赁业、居民服务及其他服务业等传统服务业为主，现代服务业在第三产业中占比很低，发展滞后。由于缺资金，技术落后，各县市新型工业的发展水平太低，经济结构性矛盾突出，自我发展能力不强，极大制约了南疆的全面发展。四

6、是经济发展的基础环境差，融入市场总体大循环的难度大。具有南疆独有的劣势条件明显：1、生态环境脆弱，沙漠化程度大，水资源制约严重，自然灾害多。尤其南疆三地州的降水量仅在30～40毫米之间，而蒸发量却超过1000毫米，风灾、旱灾、水灾、地震经常发生。在南疆，人均耕地多的也只有0.2公顷左右，和田地区为0.1公顷左右，人均土地占有量少、农村富余劳动力多。南疆各地州多位于新疆西南边陲，从地缘经济格局的角度看，大部分地区地理环境比较封闭，边缘劣势成为困扰整个地区发展的一个突出问题。2、社会基础设施建设滞后，严重制约经济发展。交通、通讯等基础设施十分薄弱，乡

7、村道路通达困难，农村集贸市场建设滞后，农牧区用电困难。水利与防洪设施少，农区灌溉方式落后，盐碱地改造面积大，水资源利用率较低，抵御自然灾害能力较弱。农牧区基础设施投入不足，工程项目配套资金严重缺乏。自治区确定扶贫开发工作重点村3606个，占全区总村数的37.8%;其中南疆3046个重点村，占全区重点村总数的84%。3、南北疆经济发展不平衡，居民收入差距扩大。南疆人口占全疆人口的45%左右，但其生产总值仅占全疆经济总量的25%左右，相当于北疆经济总量的40%。南疆财政收入相当于天山北坡经济带的35%左右，南疆的37个县、54个团场中有21个国家级贫

8、困县和16个国家级或兵团级贫困团场，靠国家财政补贴过日子。南北疆农民收入不平衡状况逐年加剧，差距进一步扩大。新疆83个县市（不含奎屯市、