中共湘潭市委办公室

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1、中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市农村“双改”实施方案（2017—2020年）》的通知　各县市区党委和人民政府，市直机关各单位、各人民团体：《湘潭市农村“双改”实施方案（2017—2020年）》已经市委、市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室2017年12月17日 —27—湘潭市农村“双改”实施方案（2017—2020年）为切实做好我市农村房屋改造和农村人居环境改善（以下简称农村“双改”）工作，建设美丽宜居乡村，根据《中共中央国务院关

2、于推进生态文明建设的意见》《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》《湖南省人民政府办公厅关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》《湖南省人民政府办公厅关于加强农村建房管理的通知》和《湖南省农村双改四年行动计划（2017-2020年）》的要求，结合湘潭实际，制定本方案。一、明确总体要求（一）指导思想深入落实党的十九大精神和国、省关于农村“双改”工作的决策部署，大力实施乡村振兴战略，统筹推进生态文明建设，践行绿色发展的理念，立足“伟人故里、大美湘潭”建设，把农村“双改”工作作为推进新型城镇化、助

3、推脱贫攻坚、建设富饶美丽幸福新农村的重要任务，以民生为根本，以项目为抓手，以机制为保障，着力解决农村房屋和农村人居环境存在的突出问题，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展，将我市农村打造成品质至上、精致精美的幸福家园。（二）基本原则—27—1．问题导向，民生为本。从群众最关心、愿望最迫切的问题着眼，从镇村规划、建房管理、传统文化保护、特色小镇建设、污水垃圾治理、基础设施和公共服务设施、集镇管理等方面存在的突出问题着手，顺应群众期盼，顺应发展要求，对照湖南省农村“双改”总体目标，

4、立足现实补短板，紧盯目标促提升。2．因地制宜，统筹推进。紧密结合当地实际，突出湘潭特色，深挖、培育文化内涵，保护和传承好本土文化。坚持规划先行，多规合一，用规划引领农村“双改”工作全过程，区分轻重缓急和重点难点问题，分期分批布局和实施项目，有力有序推进农村“双改”工作。3．分级实施，各负其责。按照“市统筹，县主体、乡实施”原则推进农村“双改”工作，市级负责全面统筹推进农村“双改”工作，市直各部门各单位要抓好指导、督促、检查、考核、协调和服务等工作；各县市区（园区）是推进农村“双改”工作的主体，要

5、切实履行好主体责任；各乡镇是具体实施主体，要切实抓好农村“双改”工作的具体落实。（三）总体目标围绕建设美丽、宜居、生态、特色“四型村镇”目标，大力实施“六大行动”，全力推进“五个全面”（即—27—全面规范农村建房秩序、全面改造现有存量危房、全面完成生活污水垃圾治理、全面建立特色小镇和传统村落合理发展机制、全面加强基层规划建设管理队伍建设），力争到2020年实现农村面貌和人居环境明显提升。——建设“美丽村镇”。以风景优美、街区整洁为目标，改善村镇风貌，打造“美丽村镇”。重点完成6个美丽乡村示范片、

6、10个美丽乡镇示范镇、20个美丽乡村示范村建设。——建设“宜居村镇”。以规范农村建房、改造危房为目标，提升居住品质，打造“宜居村镇”。重点完成1万户特色民居建设、1万户农村危房改造和1000名农村工匠培训。——建设“生态村镇”。以绿色生态、环境治理为目标，优化村镇环境，打造“生态村镇”。重点完成35个镇污水处理设施、45个乡镇垃圾治理设施建设。——建设“特色村镇”。以突出特色、发展产业为目标，促进经济发展，打造“特色村镇”。重点打造湘潭县花石镇、湘乡市棋梓镇2个中心镇、每个县市区（园区）各择优选

7、择1个特色小镇（非建制镇）进行培育创建，保护发展2个传统村落。二、实施“六大行动”（一）实施规划体系建立健全行动。加快村镇规划编制“全覆盖”，提高乡村建设规划许可率。（责任单位：各县市区人民政府、园区管委会；牵头协调指导单位：市城乡规划局；配合单位：市发改委、市国土资源局、市住建局）1．开展乡镇、村规划工程。完成35个镇规划、10个乡规划、100个村庄规划，其中湘潭县完成14个镇规划、3—27—个乡规划、40个村规划；湘乡市完成15个镇规划、3个乡规划、40个村规划；韶山市完成2个镇规划、2个乡

8、规划、20个村规划；雨湖区完成3个镇规划、1个乡规划、8个村规划；湘潭经开区完成1个乡规划、1个村规划；昭山示范区完成1个镇规划、1个村规划。根据实际情况完成特色小镇、传统村落、重点镇污水、农村生活垃圾、村级土地利用总体规划等专项规划设计。各县市区（园区）规划许可率每年提高10个百分点，力争2020年达到50%。2．开展多规合一试点。在花石镇、棋梓镇开展“多规合一”试点，试行镇规划与市城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划、交通规划、全域旅游规划统一。（二）实施人居环境综合治理行动。到2020