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1、促进基本公共服务均等化的构想毕业论文党的106届6中全会通过的《中工中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,明确了财政促进基本公共服务均等化、支持构建社会主义和谐社会的方向和任务.现阶段,由于发展不够及其他多种原因,基本公共服务存在不均等,财政必须切实有效地承担责任,积极发挥作用,着力加以解决.本文以湖北省安陆市为例,对提高基本公共服务保障能力,促进基本公共服务均等化谈1点粗浅构想1、现阶段基本公共服务现状及存在的主要问题(1)财政保障水平低,难以满足基本公共服务需要改革开放以来,我国经济得到了长足发展,财政实力明显增强,但是财政保障水平仍较低,特别是县乡财政仍10分困难,很难满足基
2、本公共服务需要.具体体现在以下几个方面1.自有财力少.我国县(市)人口占全国人口的绝大多数,基本公共服务的对象主要分布在县(市).当前,绝大多数县(市)财政收入规模很小,自有财力不足,在很大程度上依赖上级支持维持运转,依靠自身财力,支持事业发展,提高公共服务能力和水平显得力不从心.安陆市2003年、2004年、2005年、2006年1般预算收入分别仅占1般预算支出的33.7%、34.9%、29.4%、26%,根本无力加大基本公共服务投入力度2.公共事业投入人均水平低.安陆市与人民群众密切相关的教育、医疗卫生、就业和社会保障、生态环境、司法等公共事业投入人均水平较低3.工资支出比重高.在财政10
3、分困难的情况下,保工资、保运转是各级财政的首要任务,工资支出占财政支出的比重很高.安陆市2003年、2004年、2005年、2006年的工资支出分别占该市1般预算支出的42.3%、48.6%、50.1%、46.8%,财力主要用在养人上4.非税收入规模大.当前,向人民群众提供的基本公共服务都要向使用者收取1定的服务费,非税收入规模很大.安陆市2003年、2004年、2005年、2006年非税收入分别占该市税收收入的37.2%、45.7%、75.4%、(2)财政自利行为重,基本公共服务不均等1.教育城乡差别大1是教育投入城区高入农村.2006年,安陆市初中、小学共投入12139万元,共有学生891
4、18万元,生均1362.2元.其中:市直学校共投入2730万元,共有学生9543万元,生均2860.9元;市直以外学校共投入9409万元,共有学生79575人,生均1182.4元.2006年市直学校生均投入是全市生均投入的2.1倍,是市直以外学校生均投入的2.4倍2是教学质量城市高于农村.2007年,全市参加中考人数为10100人,安陆市1中招生1080人,1中升学率为10.7%.其中:市直以外学校中考学生9117人,考入1中870人,升学率为9.5%,是平均升学率的0.9倍;市直学校中考学生983人,考入1中210人,升学率为21.4%,是平均升学率的2倍,是市直以外学校升学率的2.3倍2.
5、基础性公共服务城乡差别大1是水的问题.在农田水利设施方面,据有关统计资料,安陆市农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40%,农田水利设施缺乏管理,毛泽东年代修建的沟渠塘堰60%以上被占用毁坏,严重影响农田的正常灌溉.在饮水方面,目前全市仍有20万人饮水质量不合格2是路的问题.目前农村公路村村通工程只进行50%,有的道路虽然通到了村庄,但没有到达农户,农村的道路质量很差3是电的问题.目前农村电网简陋、电路老化,供电不正常.经常出现停电现象,严重影响了当地的工农业生产生活3.公益性服务城乡差别大1是文化娱乐.在安陆市农村,文化设施极少而且落后,娱乐活动极少.2是医疗卫生.安陆市虽然农村合作医疗参合率达
6、80%,但是普遍偏高的医疗价格还是让农民望而生畏.3是农村科技.农业生产的科技含量很低,农业的生产成果基本上是通过农民的体力劳动换取的.4是农村信息.绝大多数农村有线电视没有得到普及,不少农民仍然采取1家1户的室外天线,收视频道有限,也没有开通互联网(3)公共资源配置不透明,损失浪费大量存在目前,公共服务资源配置权掌握在少数人手中,不透明,缺少群众参与,缺少民主监督,损失浪费,损害群众利益的行为大量存在.1是任意配置.配置资源随领导喜恶,重复建设、半拉子工程、形象工程在各地随处可见.2是随意处置.1些掌握公共资源所有权和使用权的,为了眼前利益或个人利益,对公共资源像私有财产1样任意处置2、基本
7、公共服务保障能力低和不均等的成因基本公共服务保障能力低和不均等的成因有多方面,除经济发展不够,财力有限外,1个很重要的原因就是财权与公共事务严重脱节(1)事权不明由于基本公共服务包括哪些内容、有什么标准,目前没有1个明确的规定,因此在具体执行中存在越位和缺位的现象1.保障了不应该保障的.公共服务与基本公共服务是有区别的,有些公共服务不是基本公共服务的范畴,应该利用市场规律进行解决.在目前,公共服务
