试析地方政府竞争行为

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1、试析地方政府竞争行为【论文关键词】地方政府竞争行为积极作用负面效应　　【论文摘要】地方政府竞争是政府之间区域的竞争，其实质是地方政府围绕非流动要素展开的对流动性要素的竞争。地方政府竞争行为有利于区域经济发展环境的改善，有利于形成合作和增强经济发展的主动性；但又带来重复建设严重、财政税收等优惠政策随意滥用、地方保护主义严重等负面效应。争取地方利益是地方政府不良竞争的根源．现行的财税政策不合理是其体制性原因、政绩考核不规范是其制度性原因，市场管理行为不规范是其直接原因。　　一、地方政府竞争的内涵及其特征　　政府竞争理论在西方经济学研究中早已存在。亚当·斯密根据人们对资本税差异的不同反应角度，分析了

2、要素可移动性对于制度竞争的影响。[他的论述开启了经济学意义上政府竞争研究的先河，同时也使税收等公共物品与政府的竞争有机地联系起来。继亚当·斯密以后，维克塞尔、林达尔、蒂布特、阿波尔特也相继从公共物品的思路对政府的竞争进行了研究，并结合公共选择理论对制度竞争理论作了进一步阐述。　　20世纪90年代后，我国学者对于地方政府竞争理论表现出越来越浓厚的兴趣。刘汉屏、刘锡田认为，地方政府竞争就是不同行政区域地方政府之间通过提供公共物品，吸引资本、技术等生产要素而在投资环境、法律制度、政府效率等方面开展的跨区域政府问的竞争。日杨瑞龙则从制度供给进入权的角度，深入研究了我国地方政府竞争问题。　　笔者认为，我

3、国地方政府竞争是政府之间区域的竞争，即横向府际关系的竞争。其实质是地方政府围绕非流动要素展开的对流动性要素的竞争，基本手段是提供良好的公共产品和公共服务，具体形式包括地方基础设施、政治和经济制度、经济发展规划、各种经济秩序和良好的社会氛围等，竞相吸引其它地区的资金、技术、人才和信息等经济要素流入该地方政府所在的辖区，同时也争取国家资源和政策的支持，争夺市场促进辖区内企业扩张，进而推动当地经济的优先发展。从目前我国的情况来看，地方政府竞争主要有如下特征：　　1、地方政府竞争具有一定的开放性。地方政府经济竞争虽然在不同政府主体之间展开，但地方政府的经济竞争行为却只能直接作用于本辖区，因此，如果辖区

4、内的经济市场是一个封闭的市场，那么地方政府的经济竞争就不可能吸引可流动要素的流入，辖区经济发展所获得“超额利益”就会大减。所以辖区问的经济开放对地方政府的竞争具有十分重要的意义。　　2、地方政府竞争的范围和重点在不断变化。我国的经济体制改革实质上是对政府、市场和企业关系的重新调整过程，把政府原来的一些职能转移给市场或企业。这也就意味着政府提供的产品范围是在不断的调整当中。改革的一个大方向是政府逐渐退出竞争领域，大量缩小提供私人产品范围，着力改善公共品的供给。正是因为政府提供的产品范围的不断变化决定了地方政府竞争内容的不断变化，由以往的兼顾私人产品和公共产品领域到主要是在公共产品领域(如制度供给

5、，基础设施建设等)开展竞争。　　3、地方政府竞争的重要内容在于谋取中央政府提供的优惠政策。我国地方政府与中央政府的关系是下级服从上级，在地位上并不对等。这是我国地方政府竞争最为重要的制度特征。在这样一种体制下，我国的制度变迁方式是政府供给主导型的方式，中央政府对制度供给实行准入限制，因此争取试点权成为地方政府竞争的重要内容。渐进式改革方式在集权体制条件下，中央政府仍掌握着包括政策、资源、税收等方面大量的优惠权，地方政府如果能向中央政府争取到某些优惠政策和特殊待遇，就能为地方经济的发展创造重要条件，经济就能更快更好的发展。因而，争取有利的政策环境成为地方政府之间进行竞争的重要内容之一。　　4、地

6、方政府竞争具有双重后果。地方政府竞争在经济发展中一方面能够发挥一定的积极作用，特别是在发展中国家，地方政府能够在推动经济增长中发挥主导作用；另一方面，地方政府的激烈经济竞争，甚至是过度或无序的竞争会产生割裂市场、地方保护主义、重复建设和浪费资源等负面效应。　　二、地方政府竞争行为的效应分析　　地方政府竞争对区域经济增长的作用是双重的，既有有利的一面，也有不利的一面。　　从地方政府竞争的积极作用方面来看，主要表现为如下方面：　　1、地方政府竞争有利于区域经济发展环境的改善。杨瑞龙认为，地方政府竞争实际上是地方政府制度供给准人权的竞争。我国改革初期的制度变迁方式是政府供给主导型制度变迁方式。这种方

7、式存在着一个权力中心对制度供给的垄断，但却与我国经济体制改革的目标之间存在着冲突。在放权让利的大背景下，当自上而下的改革面临障碍时，可分享剩余索取权和拥有资源配置权的地方政府在一定阶段扮演制度变迁“第一行动集团”的角色，从而引发需求诱致性制度变迁，这对于推进我国市场化改革具有重要的特殊作用。从制度竞争领域看，珠三角、长三角等市场经济相对发达的地区，其内部的各个地、市通过相互学习，相互竞争，取长补短