《行政单位会计制度》新修订后制度解读

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1、《行政单位会计制度》新修订后制度解读新修订的《行政单位会计制度》将颁布实施，有关修订的关键点分析。为适应公共财政改革和行政单位财务管理改革的需要，进一步规范行政单位会计核算，财政部近日修订发布了《行政单位会计制度》（财库〔２０１３〕２１８号，以下简称《制度》），规定自２０１４年１月１日起全面施行。日前，财政部国库司有关负责人就修订发布《制度》的有关问题回答了记者的提问。　　问：请介绍修订《制度》的背景。　　答：原《制度》是１９９８年颁布实施的，对规范行政单位会计核算，加强行政单位财务管理发挥了重要作用。但是，随着公共财政

2、体系建立健全和财政预算管理改革深入推进，原《制度》已不能适应新形势发展需要，亟需修订。修订的必要性主要有以下几个方面：　　　一是适应公共财政管理改革与发展的需要。２０００年以来，我国相继推行的部门预算、国库集中收付制度、政府收支分类、财政拨款结转和结余资金管理等多项公共财政管理改革，都对行政单位会计核算提出了新要求。为适应改革要求，财政部陆续发布８个补充规定对行政单位会计核算方法进行调整，但一直未对《制度》进行全面修订，有关行政单位会计核算的规定相对分散。通过修订《制度》，把公共财政管理改革对会计核算的要求写入新《制度》

3、，可以更好地适应公共财政改革与发展需要。　　二是满足行政单位财务管理的需要。新修订的《行政单位财务规则》（财政部令第７１号，以下简称《规则》）已于２０１３年１月１日起实施。新《规则》对行政单位的预决算管理、收支余管理、资产负债管理等方面提出了新要求，也需要配套修订《制度》，通过加强日常会计核算与管理，落实《规则》对行政单位财务管理的要求。　　三是进一步提高行政单位会计信息质量的需要。原《制度》会计科目设置相对简单，核算内容不够全面，例如，缺少无形资产、在建工程等科目，行政单位直接管理的一些资产未予核算；固定资产不计提折旧

4、，造成资产价值不实；会计报表列示的项目和内容不尽合理，在资产负债表中列示收入和支出项目；会计信息披露不充分，缺乏对报表附注披露内容的统一规定，影响了行政单位会计信息的全面性、准确性和有用性。通过修订《制度》可以有效解决上述问题，进一步规范行政单位的会计行为，提高行政单位会计信息质量。　　问：请介绍修订《制度》的基本原则。　　答：在修订《制度》的过程中，主要遵循了以下原则：　　一是符合财政改革与发展方向。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”，《中共中央关于全面深

5、化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。上述要求主要目的是全面核算反映政府资产负债状况和行政成本。《制度》修订工作紧扣财政改革与发展方向，通过加强和完善会计核算，为建立政府综合财务报告制度、全面反映行政成本奠定一定基础。　　二是与新《规则》相衔接。为与财政部出台的相关文件规定有效衔接，修订《制度》在会计要素分类和定义、财务报表体系等方面与新《规则》保持一致。　　三是有利

6、于行政单位会计实务操作。《制度》主要用于指导和规范行政单位会计核算，《制度》修订要更好地服务于行政单位的实际业务需求，有利于行政单位会计实务操作。　　　问：请介绍修订《制度》的过程。　　答：《制度》修订工作主要经过四个阶段。一是调查摸底阶段。２０１２年８月－９月，听取部分中央单位和地方财政部门对修订《制度》的意见和建议，在此基础上，初步确定了《制度》修订思路。二是起草初稿阶段。２０１２年１０月－２０１３年４月，起草《制度》（初稿），并组织召开４次座谈会，广泛听取有关方面意见，修改形成《制度》（讨论稿），提交全国财政国库工

7、作会议讨论。三是模拟运行阶段。２０１３年５月，选择部分行政单位对《制度》（讨论稿）进行模拟运行，测试有关内容的可操作性。四是修改完善阶段。２０１３年６月－１１月，在对各方面反馈意见进行认真梳理和分析研究的基础上，对《制度》（讨论稿）作进一步修改后形成《制度》（征求意见稿），向社会公开征求意见，并根据反馈意见情况，再次进行修改完善。《制度》于２０１３年１２月印发。　　问：与原《制度》相比较，新《制度》主要有哪些方面的变化？有什么意义？　　答：新《制度》通过完善会计科目和财务报表体系，详细规定会计科目使用和财务报表编制，较为

8、全面地规范了行政单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告。新《制度》既继承了原制度的合理内容，又体现了若干重大突破和创新。与原《制度》相比，新《制度》主要有十个方面变化：一是会计核算目标进一步明晰，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况；二是会计核算方法进一步改进。在原《制度》仅对固定资产采用“