市政工程安全监督体会（丁小晴）

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1、现阶段市政基础设施工程安全监督管理体会丁小晴（南京市市政公用工程质量安全监督站）[摘要]结合南京市市政基础设施工程实际，评价了市政基础设施工程安全监督管理和建设管理总体情况，分析了存在的问题和原因，提出了相应解决问题的对策。[关键词]市政基础设施工程安全监督工程建设管理问题对策市政基础设施工程大都由政府投资，关系国计民生，关乎公共利益、公共安全、公共服务。纵观南京市市政基础设施工程建设，自1995年以来，南京市城市建设投资不断增多，建设步伐不断加快，市政基础设施建设规模不断扩大，10多年来，在工程参建各方和政府有关部门的共同努力下

2、，相继完成了一大批重大工程项目，如南京市地铁工程、玄武湖隧道、九华山隧道、城东干道快速内环东线工程、城西干道、双桥门、赛虹桥和新庄立交桥工程等。通过工程建设管理，各参建单位和人员工程安全管理水平不断提升，工程安全生产和文明施工状况逐步好转。一、工作情况评价分析（一）总体评价总的来说，在安全监督工作方面，监督机构日益健全，规模不断扩大，监督队伍逐渐壮大，人员素质不断提高，工程监督管理工作逐步规范；在工程建设管理方面，各参建单位安全意识不断加强，安全保证体系不断完善，安全行为不断规范，安全和文明施工管理水平不断提升，工程安全生产处于受

3、控状态并逐步好转，重特大工程生产安全事故得到有效遏制。（二）存在的问题1、安全监督工作方面（1）安全监督机构在当前“投资、建设、监管、使用”四者未有效分离的工程建设体制下，面对部分政府投资的前期手续不完善、政府行为不够规范、政企不完全分离、行政隶属关系一体、政出多门的工程项目，在履行法律法规赋予的监督职能时，局部受到行政的牵制和约束，导致监督责任不能充分落实，监督工作不完全到位；（2）安全监督工作作为一项政策性、技术性很强的工作，要求监督人员既要熟悉法律法规，又要熟悉技术性标准规范，并有一定的综合管理水平，而现有的监督机构监督资源

4、和人员相对有限，专业技术面窄，存在非专业性或专业性人员从理论知识向实践能力、工程技术人员向监督人员、管理人员向行政执法人员转换不到位的问题；（3）工程安全监督过程中监督深度不够，监督效率不高，监督效果不明显，未结合工程的特点、难点、重点和动态开展有针对性、突出性的监督，体现在监督方案的编制不够规范，与工程实际有时脱沟；监督检查中行为监督流于形式、不够深入，尤其是行为的动态检查不到位，行为检查侧重与人员在岗情况，对安保体系中行为人规范保证能力措施和人员安全责任的履行情况监督不够，监督检查有时与施工单位自检、监理单位抽检重叠；监督不能

5、有效发现问题并及时解决，发现问题跟踪检查不够闭合，解决问题不够全面深入，对现场问题不能与管理保证体系和行为责任紧密结合；（4）工程安全监督工作追溯性不够，体现在监督档案的整理不够规范，监督记录不够同步、对应、闭合、完整等，监督检查结论不够明确。2、工程参建各方方面A、建设单位　　（1）报监手续滞后，部分工程开工一段时间后才报监，造成工程报监前完成部分监督空缺；部分工程前期手续不全（如缺规划许可证、施工图审查、施工许可证等）；分项工程报监不到位，如路灯、道路绿化等；　（2）现场管理保证体系不够健全，组织不够到位，人员责任落实不够到位

6、，部分工程现场仅一人负责，安全管理完全依附监理，督查工作不到位；或重工期轻安全，忽视安全管理工作；现场综合协调组织不到位，综合管线施工无序、不规范，造成工程现场管理混乱，工程安全存在隐患；（3）安全生产措施费用支付不到位、同步；B、监理单位（1）现场管理保证体系不健全，组织机构不严密，监理人员数量配备不够，人员资格不匹配，人员专业不对应，存在总监理工程师同时担任几个工程总监的现象，存在总监和监理人员经常变更现象，存在脱岗、不在岗现象，存在监理员充当施工单位安检员现象；　（2）监理规划和细则中安全检查措施编写不完善，审批方案不够具体

7、；（3）现场巡视、平行检验、旁站不够到位，重大危险源措施和专项安全工程验收不严格；针对问题下发整改、处理问题措施和督促整改复查不到位。（4）内业资料填写不完整、不同步。C、施工单位（1）安全保证体系不够健全，组织机构不严密，人员数量、资格不对应，安全管理制度流于形式，存在重施工轻管理、重质量轻安全、重效益轻保障等现象，存在项目经理同时兼任几个工程的现象，存在项目经理和管理人员经常随意变更现象（尤其项目经理变更后不备案），存在项目经理不在岗现象，存在责任制层层落实不到位、管理混乱脱节现象；（2）现场安全管理不到位，安全措施费用投入不

8、够，机械设备维修保养不到位，安全教育流于形式（一线操作工尤其是农民工自我防护能力差），安全技术措施、专项安全施工方案、重大危险源应急预案和生产安全事故应急救援预案编制不详细，内审不到位，安全技术交底不具体，安全检查计划性不强，力度不够，安全问题处理