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1、当前农家书屋建设管理的困顿与发展思考第9卷第7期淮海工学院(社会科学版.人文纵横)2011年4月JournalofHuaihaiInstituteofTechnology(Humal1idesF.rum,Socia1scieⅡceEditi.n)Vo1.9No.7Apr.2011DOI:10.3969/j.issn.1008—3499.2011.07.046当前农家书屋建设管理的困顿与发展思考赵鸣(连云港市文化广电新闻出版局,江苏连云港222005)摘要:农家书屋建设是我国新农村文化建设的重要载体,是惠及我国8亿农民的民
2、生文化工程,也是建设新型社会公共文化服务体系中的重要组成部分.然而在"十一五"期间.全国农家书屋建设发展过程中出现了一些矛盾和问题,需要从投入渠道,建设模式,运行机制,使用方式等方面在理论和实践上进一步进行探讨和考量;要进一步完善使用功能,扩大建设成果,将农家书屋建成政府满意,农民喜爱的我国新农村中传播社会主义先进文化的窗口.关键词:农家书屋;建设;管理;发展;思考中图分类号:G252;G242文献标识码:A文章编号:1008—3499(2011)07—012卜04农家书屋建设是我国新农村建设的重要组成部分,在"十一五"
3、期间已经取得了卓越的成效.本人将从对现实我国农家书屋建设现状人手.认真分析存在问题,为今后农家书屋的管理和使用提供建议和参考.一,"农家书屋"的发展过程和现状2007年6月16日,中央政治局召开会议研究加强公共文化服务体系建设.会议强调当前的公共文化工作,要"着力提高公共文化产品的供给能力,着力解决人民群众最关心,最直接,最现实的基本文化权益问题","农家书屋"作为当前"重大公益文化工程"之一被提上了工作日程.2007年3月,新闻出版总署会同中央文明办等八部委在全国范围内全面实施农家书屋工程..国家新闻出版总署全面启动了
4、"农家书屋"工程.并将此项工程确认为"一号工程"加以推进.2008年8月,新闻出版总署发布了《农家书屋工程建设管理暂行办法》(下面简称为《建设管理办法》),9月,财政部又与新闻出版总署联合下发了《农家书屋工程专项资金管理暂行办法》(下面简称为《资金管理办法》),对"农家书屋"的建设,管理,使用提出了规范性的要求.各地新闻出版部门全力以赴,先期规划.强力推进.至2008年各地的"农家书屋"建设也进入了全面发展时期.根据国家新闻出版总署的规划,全国将按照64万个行政村进行配套建设,到2015年底完成全国行政村"农家书屋"的全
5、覆盖.2009年10月20日,国家新闻出版总署在江苏无锡召开了2009年全国农家书屋工程建设(东部地区)经验交流会,东部沿海包括北京,上海在内的八个省市的新闻出版部门领导参加了会议.会议上,总署全面总结了3年来农家书屋建设的先进经验.要求进一步提高认识,改进工作,全力推进农家书屋建设.同年2月,国家新闻出版总署又在云南玉溪召开中西部地区农家书屋建设经验交流会,再次探讨农家书屋建设的机制和管理的模式.截至2011年3月,全国已建成农家书屋,社区书屋,职工书屋等30余万家.预计2011年底农家书屋建成数量将达50万家左右.整
6、个农家书屋建设_32程将于2012年基本竣工,提前三年完成全国农家书屋建设任务.随着农家书屋工程的不断推进,其效能也不断显现.二,农家书屋建设与发展存在的问题当前,农家书屋建设进入到了关键时期,其建设,管理,使用过程中,难免会出现一些矛盾和问题.总体来看主要有:(一)建设模式的多元化和预期管理的统一性农家书屋建设是按照"政府组织建设,鼓励社会捐助,农民自主管理,创新机制发展"的原则组织实施,这就使得各地"农家书屋"建设呈现多元化的发展态势,主要有政府投入建设的,各级党委,政府和有关单位援建的,社会自发援建的,个人自己建设
7、的等多种类型.依据初步调查发现目前各地政府投资建设的收稿日期:2011—02—21:修订日期:2011—03—12作者简介:赵鸣(1957一),男,江苏昆山人,连云港市文化广电新闻出版局助理研究员,主要从事文化,文化产业,非物质文化遗产,新闻传媒方面的研究.(E—mail)zhaoming0602@163.corn.122淮海工学院(社会科学版?人文纵横)2011年4月书屋大约占整个建设书屋的50%～60%.由于农家书屋援建的渠道不同,所以各个管理的体制也有所不同,因此,在"农家书屋"的管理上既要注重统一规范,同时也要兼
8、顾各方利益,把握宏观统一管理和微观自主管理的尺度;既要照顾各方的建设积极性,也要以建设新农村,培育新农民为出发点和落脚点,加大规范管理力度,真正使农家书屋发挥最大的社会效益和经济效益.比如江苏省连云港市广泛发动社会力量参与"农家书屋"建设,以援建带自建,书屋建设的投入分别来自上级扶持,地方投入,社会捐助,基层自建等几
