深化税收管理员制度之研论

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1、深化税收管理员制度之研论文章标题：深化税收管理员制度之研论国家税务总局在认真总结原有征管模式和专管员管理制度经验教训的基础上，提出了实行税收管理员制度，这对于有效解决“疏于管理，淡化责任”的问题以及不断推进税收管理的科学化、精细化必将起到积极的推动作用。去年，我局结合贯彻落实税收管理员制度，积极推行了税收管理责任区制，虽然取得了明显成效，受到省、市局领导的肯定，但由于这项工作刚刚起步，还有很多地方需要不断的充实和完善，有必要静下心来做一些深层次的研究和探讨。一、落实税收管理员制度的初步实践2005年，我局针对征管工作存在的问题并结合工作实际，提出了从强化管理责任入手，积极推行税收管理责任区制，

2、通过划分征管责任区、落实征管责任岗，将管理各环节全部纳入征管质量考核范围的思路，实现了在信息、数据平台上管理环节的“无缝隙”链接，促进了征管质量和效能的提高，有效地解决了税收征管中的“淡化责任、疏于管理”的问题。主要做法有以下几个方面：（一）明确目标责任，合理划分管理范围。从细化管理范围入手，按照因地制宜，属地为主，有利于严密管理、优化服务、提高效率的原则，科学分类划片，以事定岗，以岗择人。一是细化责任区。将全局从局长、管理科所长到一般管理人员分为一、二、三级责任区。局长负全责、为第一责任人，副局长为第二责任人；以管理科（所）为单位划分成6个二级管理责任区，科（所）长为第一责任人；各管理科（所

3、）按照地域（办事处、村）与纳税人类型相结合的方式确定管片，实行各税统管。根据辖区内税源结构、行业特点、征管力量、行政区划、岗位职责等因素共划分出36个三级责任区、责任岗（税收管理员），三级责任区原则上两人一组，组长为第一责任人。二是健全机制。修订完善了《长安区地税局岗位职责及工作规程》，对全局75个工作岗位的职责及工作流程进行了细化、分解和规范，同时建立了征管查联席会议制度，加强了征、管、查各环节的衔接和制约。三是细化和量化职责。制定了《长安地税局管理岗位职责示意图》和《长安地税局税收管理责任区划图》，各管理科所也制定了相应的图示和图表，并将管理职能中的户籍管理、账簿和发票管理、综合治税等8项

4、工作职责共42条具体内容，分解落实到各个责任区、责任岗，同时以图表形式予以公示，极大地方便了纳税人办理涉税事项，增强了工作的透明度，也便于接受内部和纳税人的监督。（二）健全规章制度，强化工作落实。一是建立税收管理员岗位责任制，明确具体工作内容和目标，要求管理人员努力达到对责任区的情况“一口清”。制定了《长安区地方税务局税收管理员工作职责》，明确了管理人员的日常工作内容和标准。规定管理人员：每月对管理的责任区巡查不少于两次，及时发现漏征漏管户和新办户，及时将税收政策宣传到位，督促办理税务登记，最大限度地减少漏征漏管；对重点税源户每季日常辅导比例要达到100，强化重点税源监控，及时分析税源变化情况

5、；对停业、注销和非正常户每月清查率要达到100，防止出现征管漏洞；对连续3个月零申报、零所得的单位核查率达到100，将偷税降到最低；每月对新办、非正常、停业、注销等纳税人情况和税源、发票等管理情况及时分析、整理，对税源分布情况、纳税户数情况、纳税人性质、纳税情况等做到了如指掌。二是进一步修订完善了《长安区地税局岗位职责及工作规程》，规定下户工作程序和问题处理程序，明确税收管理员下户需要的内部手续、人数、需向纳税人出示的证件以及发现问题处理的权限和移送等内容。三是以强化户籍管理为切入点，重点建立了《巡查巡访制度》和《工作日志》，建立和规范了“两卡、八档”（即：《纳税信息服务卡》、《纳税辅导信息反

6、馈卡》，户籍管理档案、税源档案、发票管理档案、减免税档案、过错追究档案、巡查记录档案、责任区管理考核档案、征管查联席会议档案）。加强与工商、国税等部门的沟通协作，定期交换信息数据，认真搞好比对分析，采取计算机和书面资料分析等案头管理与下户检查等措施，加强税源监控，增强了管理的针对性。（三）强化学习培训，提升管理素质。一是强化税收业务培训。对税收管理员实行上岗培训，培训的着力点放在政治思想和税收、财会知识上，强化对《行政许可法》和《行政诉讼法》的学习掌握，并以新征管软件的税务管理模块为重点，举办应用软件培训班，开展软件操作竞赛，使管理人员的业务素质有了较大提高。二是强化管理技能培训。聘请心理学专

7、家为基层管理人员授课，剖析纳税人的行为与心理，增强了管理人员的分析能力、沟通能力、协调能力和处理实际问题能力。三是加强党风廉政教育，提高拒腐防变能力。定期对税收管理员进行党风廉政教育，防微杜渐，警钟常鸣，增强其自觉抵制各种腐败风气的侵蚀。（四）加强监督制约，实施绩效考核。按照“三级管理、两级考核”的思路，加强对税收管理员的考核12全文查看、监督和制约，积极实施绩效考核。一是完善考核办法。制定了《税