构建民族地区危机管理体系

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1、构建民族地区危机管理体系一　问题的提出　　二十世纪90年代以来，各种公共危机事件在中国不断出现。“9·11”事件及非典危机的发生，使公共危机引起了世界范围内的极大关注。正是在这一背景下，近年来，危机管理逐步引起了中国政府的重视，不少学者也开始着手公共部门的危机管理研究，并取得了相当成果，不仅出现了大量研究危机管理的论着，一些公共危机管理专家也开始崭露头角。然而，中国广大民族地区1的危机管理至今未引起人们的足够重视，相关研究成果并不多见。这于中国大力实施西部大开发战略及全面建设小康社会和现代化2的宏伟目标是很不相适应的。事实上，同中国其他

2、地区相比，民族地区危机形态更为复杂多样，危机意识更淡薄，危机应对能力更差，而危机承受能力更脆弱。　　公共领域的危机是多种多样的。人们一般把危机划分为自然的和人为的危机。要一一列举各种危机也许不太容易，但是，有几种类型的危机由于其对人类的危害程度较大而引起人们的普遍关注，如地质和气候因素所引起的危机，典型者包括地震、海啸、洪水、热带风暴、火山爆发、山体滑坡等；环境因素所引起的危机，典型者包括旱灾、饥荒、环境的恶化、沙漠化、害虫灾害等；工业和技术系统的失败所引起的灾害和危机；战争和冲突引发的危机，如军事入侵、暴动、恐怖主义等；大规模的传染病

3、所引起的公共卫生危机3。在中国广大民族地区，公共危机集中表现为地震、泥石流、山体滑坡、水灾、旱灾、火灾、传染性疾病、生态危机、民族冲突以及异常的民族信仰引发的民族灾难等。如：　　1996年2月3日19时14分，云南省纳西族聚居地丽江发生7.0级地震。主震发生后又发生余震2529次，最大的一次为6级。地震波及范围相当大。丽江、鹤庆、中甸、剑川、洱源等地建筑物遭受不同程度的破坏。丽江县城及附近地区约20％的房屋倒塌。受灾乡镇51个，受灾人口达107.5万，重灾民有30多万。人员伤亡人数为17221人，其中309人丧生，3925人重伤，房屋倒

4、塌35万多间，损坏60.9万多间，粮食损失3000多万公斤，直接经济损失达40多亿元人民币4。　　2002年8月，云南省民族地区遭遇空前的滑坡泥石流灾害，8月10日，思茅地区普洱哈尼族彝族自治县、怒江傈僳族自治州福贡县发生泥石流灾害；8月12日至14日，昭通市盐津县、兰坪白族普米族自治县、新平彝族傣族自治县发生大面积山体滑坡和泥石流灾害；8月17日，国家重点工程小湾电站建设工地发生泥石流。滚滚泥石流夹杂着淤泥、石块、树枝，向村庄和田野蔓延，造成了极大的危害。如新平县水塘镇芭蕉树，泥浆和石头像波浪一样汹涌而下，不到三分钟时间，整个村子全被

5、埋没5。截至8月16日，云南省共有231人在洪涝、泥石流、滑坡等自然灾害中丧生6。2004年7月，云南德宏州盈江县、怒江傈僳族自治州等地发生泥石流和山体滑坡等灾害至7月23日，已死亡人数增加到26，而整个云南因泥石流等灾变而死亡的人数此时已经超过了100人7。　　2003年7月上旬，湘西州遭受了特大洪灾，全州8个县市全部受灾，重灾人口达160万，直接经济损失达30亿元，给本来就贫困的湘西人民带来了雪上加霜般的巨大伤害。　　笔者所熟悉的湘西土家族村寨双凤村8，近60年来，发生了多种类型的突发性危机事件，包括伤寒和鼠疫等传染性疾病、重大水灾

6、、山体滑坡、大饥荒等，同时受到2003年全国性的“非典”、禽流感的威胁，生命和财产安全受到严重威胁，具体情况如下表：双凤村突发性危机事件情况表危机名称发生时间（年）造成的损失鼠疫40年代村民感染大部分，死亡60人伤寒1984村民感染过半，县卫生院驻村治疗2个多月，死亡3人饥荒1959-1960一共饿死80人，占当时村寨总人口的2/5洪灾1993；1995；20001993年、1995年洪灾分别冲走田地40亩和60亩；2000年洪灾造成村公路大量毁坏，冲走茶林10亩、稻田6亩（村寨共200多亩田地）非典2003为全国性传染性疾病，对5名外

7、出打工回村人员进行一段时间的隔离观察，最终无人感染资料本资料为笔者调查所得。2003年7-8月，笔者参加了由云南大学主持的全国少数民族村寨大调查──土家族的调查，双凤村即为调查点。调查组成员共7人，在该村做了为期一个月的田野调查。　　近年来，随着国际范围内各种危机事件的频繁发生，中国民族地区危机事件也呈明显上升趋势。这些突发性危机事件，不仅在相当程度上威胁着少数民族人民的生命安全，而且由于各种危机事件所造成的巨大经济、财产损失，严重阻碍了民族地区社会经济的发展乃至社会稳定，阻碍了民族地区人民全面进入小康社会和现代化的进程。　　与汉族地区

8、相比，民族地区危机意识更淡薄，应对危机的能力更差，危机承受力更弱。　　从近年来对突发性危机事件的处理看，中国民族地区危机管理能力是相当弱的，同中国其他地区相比，由于交通闭塞、经济、技术落后、各民族地区复杂的