加强水利基础设施建设中的问题分析论文

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1、加强水利基础设施建设中的问题分析论文.freel2，灌溉面积为3133hm2，占9.55%。1.2排洪除涝工程基本情况爱辉区从80年代初开始对受涝严重地区进行治理，主要包括爱岗涝区、四嘉子涝区、张地营子涝区、幸福涝区。爱岗涝区和四嘉子涝区上级部门给予设计批复，而张地营子涝区和幸福涝区没有统一规划和设计。其他乡镇的除涝工程都是根据实际需要，农民自己开挖的小型除涝工程，很难形成规模，只是临时解决农田排水问题。截止2009年，爱辉区排洪除涝工程共完成了排涝沟270条，总长度为139.86km，易涝面积50.7万hm2，除涝面积达到1.0万hm2，占15.31%。2农业水

2、利设施建设过程中存在的问题根据权威气象部门和有关专家的判断，未来一段时期，将是全球气候的激变期，恶劣和灾害性天气将层出不穷。从近几年全国的旱涝情况来看，都说明了这一点。因此从这一趋势出发，可以预见未来的农村水利工作将面临更加严峻的挑战和考验。各种成灾气候条件势必直接对农业生产和农民生活构成巨大威胁，粮食安全将面临更加困难的处境。从调研中发现，灾害性自然条件，已经开始动摇农业生产的基础，连续性的受灾使农民生产条件恶化，抗御灾害的能力更加脆弱，因此，爱辉区农村水利工作必将要应对诸多新的形势和新的问题:2.1基础设施欠帐太多，形不成对农业生产的有力支撑爱辉区地多人少，过

3、去农民依靠广种薄收、靠天吃饭来应对缺少水利设施造成的气候影响，减产少减收或不减收，好年景多打粮。但随着气候异常变化加剧，人为生态破坏的发展，旱涝和水土流失影响逐步形成深层次作用，已经开始冲击农业生产的基础。旱涝成灾作用加大，使减产或绝产几率激增，水土流失造成的地力劣化对粮食生产的影响进一步扩大，饮水安全受到影响。过去形成的水源，由于气候影响，水位下降，出水量减少，原本安全的饮水，现在却向临界状态逼近。近些年来农民对水利设施的依赖程度被提升，但爱辉区水利建设的欠帐大多历时太长，已经形成沉淀，与农民需求的反差太大，有些乡镇，特别是西部乡镇，有的地方水利建设几乎为零。过

4、去几十年来，水利基础设施建设始终没有形成规模，小打小闹，东贴西补，不成气候，不成规模。虽然近年投入了大量资金，但对于全区的总体需求来说是杯水车薪，国家资金项目是有限的，而地方又无能为力，这就是当前最大的问题。种子方面，就水稻来说，开发培育跟不上市场，种出的产品，品质品象不好，口感也不佳。2.2投入体制的转变对农村水利建设形成根本性影响国家农村水利投入体制的转变所形成的影响是全局性的，首先，爱辉区地方财政盘子小，非常薄弱，如今一块地养两套人马，爱辉区却落得靠转移支付过日子，因此地方自筹最后都将转嫁给农民。近年来工程项目建设的地方匹配份额都很大，投入中国家省里最多60

5、%，尤其“民办公助”项目更是如此，地方投入负担特别重，而市一级几乎不承担任何份额。因此，形成了项目明明很迫切，却不敢申报的局面，害怕项目下来，自筹跟不上，项目无法推进，从而影响更加紧迫的项目的申报，这就造成了农民需求旺盛，而投入严重不足的状态，这种负影响对农村水利建设工作的推动是根本性的。2.3农民的工程需求意愿和工程投入意愿形成反差农民的需求从调查中发现是非常强烈的，无论是排涝沟道，灌溉渠系，水源，还是水土流失治理，农田桥涵，可以涉及到农村水利的各个方面和层次。另一方面，农民的收益来之不易，底子也薄，有的是有投入意愿，却能力有限，有的是有些能力却没有意愿，并且即

6、使投入也是杯水车薪，真到了急切的时候，也只能小打小闹，粗放而缺乏科学性和合理性，这方面即有农民思想保守，靠天吃饭的想法在作怪，也有地多人少，单位投入压力大的原因。2.4农民等、靠、要的思想依然很顽固，思想不开放，不思进取国家农村水利投入体制的转变并没有在农民那里得到回应，他们还没对此形成认识，仍然是依赖国家依靠政府。2.5爱辉区农田水利“民办公助”存在的主要问题小型农田水利“民办公助”项目与其他小型农村公益设施项目相比较，国家补助少，农民责任心不高，自愿能力和意识不强，认识不够都直接影响了项目建设。而其他公益项目属国家重点项目，产权归国家所有，但管理上的缺陷，使工

7、程没有发挥更好的作用。“民办公助”项目产权归农民所有，而农民自筹资金困难，自筹能力低，更加抑制了工程的建设。3农业水利设施建设今后一段时期应采取的措施1)把向上争取和招商引资作为首要任务，坚持借助外力求发展，多措并举、积极筹措，千方百计加大对农田水利建设的投入。2)加大政府投资规模，增加项目区覆盖面。建议从县一级建设农田基本建设基金，从粮补中给农民加大补助资金，作为农民自筹建设的专项资金。3)合理分摊政府与农民、中央与地方投资比例，保证地方和农民投入落实到位，县(市)政府给予相应的补助，相关部门给与技术指导和监督。因地制宜的确定资金管理和使用方法，推行项目管理与规

8、模管理、集