环境公众参与原则理论基础初探论文

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1、环境公众参与原则理论基础初探论文.freelos和Kratia，意指“人民的统治”。在当代，民主的概念已经遭到滥用，该术语已经丢失了它原本具有的明确含义，即民主为人们提供了一种方法，使人们得以用一种和平的方式调整政府以符合多数之意志。从严格意义上说，“民主所指涉的乃是确定政府决策的一种方法或一种程序”。要让政府决策不至于偏离多数人的意志，民主是不可或缺的。而参与是民主的核心概念，强调公民的参与应该是民主的应有之义。参与是现代民主制度赖以存在的基础，也是民主政治的基本特征之一。参与的质量和程度是评价政治民主化的一项重要指标。尽管西方的各种民主理论都或多或少地论

2、及公众政治参与之于民主的重要性，但真正将参与作为民主的核心概念，强调参与对民主实现具有弥足珍贵作用，极大地拓展了公众参与范围的，当推以帕特曼和麦克弗森为主要代表所提出的参与式民主理论。该理论自提出起就引起了学术界的广泛关注，其理论得到了许多人的认同。参与式民主理论以参与作为理论构建的切入点，它们认为国家与社会之间的界限是模糊的，认为国家不可能永远是受约束的不偏不倚的力量。参与式民主论者立足于现实的社会生活去阐释民主，他们认识到了参与性社会对于民主实现的重要价值，认为“对自由的平等权利和自由发展只有在参与性社会中才能实现”，参与性社会是民主实现的坚实基础和现实

3、土壤。鉴于参与性社会的重要性，参与式民主论者对参与性社会进行了系统的阐述，分析了参与性社会的基本特征与实现条件(权力行使的合法化；确保社团拥有参与政治和社会生活的能力；创造开放的社会信息体系等)。他们认为参与性社会是一个开放性的社会，公民不仅应该直接参与包括工区和地方社区在内的社会关键工作的管理，而且应该积极地参与社会生活，这有利于培养公民的公共意识和造就中间性社群，从而有助于民主的实现。总之，参与式民主理论系统论述了参与之于民主实现的重要性，认识到了公众参与在制衡权力方面的独特作用，因为“按照民主理论，参与代表着确定目标及对所有社会问题选择手段的过程”。参

4、与式民主理论拓展了民主管理的范围，认为民主不仅是适用于政治领域的程序，而且是一种如何对待争议、协调集体行动的生活方式。认为民间社会体制应该民主化，从而将民主管理从政治领域迁延到了社会和经济生活领域。公众参与的范围亦随之得到扩展，公众参与除包括政治参与之外，也涵括了非政治的公众参与。公众参与原则是民主主义在环境管理及其相关事务中的延伸，是民主精神在环境领域里的具体体现和贯彻。我国环境法之所以要确立公众参与原则，是出于实现社会主义民主政治的需要。社会主义民主政治除了包括国家形态的民主外，也包括非国家形态的民主。相应地，公众参与的范围也得到了扩展。按照参与式民主理

5、论，环保领域应该容纳公众的参与。事实上，我国宪法已明确规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”《环境保护法》也在规定环境保护工作方针时宣示“依靠群众，大家动手”。这表明，我国公众可以参与政治和社会生活各个领域事务的管理，环保领域也不例外，体现了人民当家作主的理念。在环境保护领域，公众参与应该渗入环境保护的每一环节(包括环境法律法规的制定、国家环境管理的预测和决策过程、参与开发利用得环境管理过程及环境保护制度的实施过程，参与环境纠纷的调解和诉讼等)，而不应该只是一味地依赖政府。扩大环境公众参与范围，一方面

6、固然是因为政府管理环境的成本过于高昂和对政府应付日趋严重的环境危机的能力持怀疑态度，另一方面是为制约环境权力维护公众的环境权益计。孟德斯鸠认为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。博登海默也认为：“一个拥有绝对权力的人试图将其意志毫无拘束地强加于那些为他所控制的人。”如果得不到有效的规制和约束，环境权力也随时存在着异化的可能性，环境权力权利化的现象普遍存在，从而对人们的环境权益构成威胁。政府并不总是环境权益的最忠实守卫者，由于政府承担着诸多的职能，其中立性是极其有限的，导致人们的环境权益往往成为达成经济目标实现的牺牲品。鉴于此，我们就完全

7、有必要构建参与性社会，政府应该公开环境信息，畅通环境信息获得的渠道，使公众获得必要的环境信息；提升环境保护团体参与环境保护的能力，使环保团体成为公众参与环保的桥梁和中介，从而让公众能够切实参与到环保的各个环节，以社会公众的力量监督环境权力的行使，阻止环境权力的异化和纠正环境决策和环境行政等环节可能出现的错误。而要达成以上目的，就必须确立环境公众参与原则，真正实现环境保护领域内的民主。三、公众参与原则的法学理论基础环境公众参与原则是在人们对环境要素属性认识深化和环境危机日益严重的背景下进入法学家视野的。在19世纪60年代以前，人们基本上只把环境要素当作是可以带

8、来经济利益的资源看待，而对其生态属性知之甚少。兼之由