环境公众参与原则理论基础初探

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1、环境公众参与原则理论基础初探[摘要]在我国的环境法学界，学者们对公众参与原则的认识存在着分歧。这影响到了该原则在环境法中的确立和参与机制的构建与完善，造成人们对公众参与原则认识分歧的原因在于对该原则理论基础的研究明显阙如。文章从社会学、政治学和法学的角度对公众参与原则的理论基础作了粗浅的探讨。　　[关键词]环境公众参与；基本原则；理论基础　　　　对公众参与原则的称谓目前尚不统一，有学者称其为“依靠群众保护环境的原则”，也有学者谓之为“环境保护的民主原则”或“环境民主原则”。尽管如此，其含义却基本一致，均指公众对环境保护全

2、过程的积极参加。而所谓公众参与原则，是指社会公众均享有参与环境资源保护的权利，都能平等地参与环境决策和环境管理，并有权对政府的决策行为、管理行为和单位、个人的环境资源的利用行为进行监督。公众参与原则是否应该列为环境法的基本原则?在我国厉行环境保护虽已逾几十载、环境却仍呈进一步恶化趋势的今天，对此进行追问具有重大的理论和现实意义。但是目前环境法学理论界对这个问题所持的意见分歧甚大。公众参与原则的理论基础究竟何在?笔者拟对此作粗浅的探讨，希冀能抛砖引玉。　　　　一、公众参与原则的社会学理论基础　　　　西方社会功能结构学派构建

3、的“社会转型”理论，对社会学的发展无疑贡献殊大。在社会学中，社会转型主要是指社会结构的整体性、根本性变迁，它不是指社会某个领域或社会某项制度的变化，而是指社会生活具体结构形式和发展形式的整体性变迁。其具体内容至少应该包括结构转换、利益调整和观念转变，而且这种转型主要是通过发展生产力和确立新的社会经济秩序来促成的。而所谓转型时期，就是指传统的被打破，而新的没有确立这一时期，一个国家的转型时期意味的是传统的社会秩序、经济模式或政治体制等出现裂痕、瓦解、重构，而新的社会秩序、经济模式或政治体制还没有完全确立的社会变迁时期。一言

4、以蔽之，社会转型是社会中的旧因素与新因素此消彼长的进化过程，是社会的结构性变革和整体性发展。按照社会转型理论，社会结构的转型势必会引起社会分化和人们行为的无序。消解这些问题的方法之一就是要因应各阶层日益增强的政治参与愿望，拓宽参与的渠道，改变转型时期“民主不足”的状态。　　现在，我们都无法否认这样一个事实，即当前我国正经历着影响广泛而意义深远的社会变迁。只要翻阅近几十年来的文献资料，我们就不难发现“社会转型”这一概念被频繁地加以使用，这表明我国的确正处于一种不同寻常的变化之中。自20世纪90年代以来，我国的改革开放事业进

5、一步朝纵深方向发展。1992年10月，中共十四大作出了在我国建立社会主义市场经济体制的决定，实现关乎全局的两个根本性转变，即从传统的计划经济体制到社会主义市场经济体制的经济体制转变，从粗放型到集约型的经济增长方式转变，之后我国经济的市场化进程不断加快。为了配合经济体制改革的顺利展开和因应经济体制改革的要求，我国也持续地进行着政治体制方面的改革，意图构建“小政府，大社会”式的国家与社会关系模式。受政治体制改革和经济体制改革的巨大合力作用的引发和推动，“中国已经进入一个新的社会转型时期。转型的主体是社会结构。真正决定一个国家

6、是否实现现代化的因素并非与自身文化传统的完全决裂，而是社会结构的转型”。我国社会经历过三次社会转型，目前我国的社会转型是一个世纪前就已开始的社会变迁的迁延与拓展。在这个转型过程中，社会变化是如此的巨大和激烈，以致影响到了被裹挟于这股激流中的每一个普通大众，这个社会的社会结构亦发生了重大的变化，其表现为：从自给半自给的产品经济社会向社会主义市场经济社会转化；从农业社会向工业社会转化；从乡村社会向城镇社会转化；从封闭半封闭社会向开放社会转化；从同质单一性社会向异质多样性社会转化；从伦理社会向法理社会转化；等等。伴随着社会结构

7、的转型，社会不可逆转地加速分化，包括阶层分化、利益分化、组织分化、区域分化和观念分化等。首先，经济市场化导致了当前中国社会阶层的分化。一方面，经济市场化不仅促成了原有阶层的内部分化，如农民分化为农村农业劳动者、农村基层管理者、农村集体企业劳动者、农村集体企业管理者、农村雇佣工人、农村私营企业主、农村个体劳动者、城镇农民工等8个阶层；另一方面，市场经济的力量又催生、衍化出了许多新兴的社会阶层，如个体劳动者、私营企业主和企业经营者等，从而使传统的简单社会构成发生了变化，打破了传统阶级划分和身份确认的格局。这种内外的双重分化，

8、使我国的社会阶层呈现出多元性。其次，经济上，社会双轨现象的存在，使我国的不同地区间、阶层间、阶层与个体问出现了利益分化。最后，社会的重大分化解组，推动了社会价值观念的多元化。在我国，一些传统固有的主流价值观念，如“不患寡而患不均”的平均主义、“君子喻于义，小人喻于利”的义利观等，受到巨大的冲击而分崩离析，体现利益诉求