以义保新机制为契机大力促进县域教育均衡发展——以固镇县为例

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1、以义保新机制为契机大力促进县域教育均衡发展——以固镇县为例（华中师范大学，1．财务处；2．教育学院；湖北武汉430079）[摘要]本文介绍了固镇县在深化农村义务教育经费保障机制改革背景下，大力促进县域内的教育均衡化发展方面取得的显著成效和先进经验，以期为相关决策部门及执行部门提供参考，促进农村义务教育经费保障机制改革工作的顺利实施。[关键词]农村义务教育经费保障机制；固镇县；县域教育；均衡发展《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确提出要把促进教育公平作为国家基本教育政策，促进教育公平的重点就是在推进教育均衡化发展，合理的配置教

2、育资源，并向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。通过对安徽省固镇县的实地深入调研，了解到固镇县在深化农村义务教育经费保障机制改革背景下，抢抓教育大发展的各种机遇，认真落实各项教育政策，大力促进县域内的教育均衡化发展。固镇县全面落实农村义务教育经费保障机制、积极发展学前教育、加快普及高中教育、大力发展职业教育、全国中小学校舍安全工程等教育战略部署中，改革创新，精心谋划，狠抓落实，使教育事业各项工作取得了优异的成绩。固镇县位于安徽省东北部，淮河中游北岸，全县总面积1363平方公里，人口62万，辖11个乡镇和一个省级经济开发区，227个行政村（

3、居）。全县共有中小学、幼儿园238所。其中，高级中学1所，普通高中4所，职业中学3所，初中14所，九年一贯制学校4所，民办中学3所，小学173所，公办幼儿园32所，有证民办幼儿园3所，特殊教育学校1所，在校学生95110人，在职教职工4700余人。一、固镇县县域教育均衡发展（一）新机制工作成效显著，教育投入力度大教育经费投入是各项教育事业发展的根本保障，教育经费的充足与否直接关系到教育事业的发展程度。所以教育投入作为政府重视教育事业发展的重要指标。固镇县教育财政经费投入力度之大，增长之快，为县域内教育事业均衡发展提供了有效保障。固镇县的教育事业费用在2005

4、-2011年分别为9581.2万元、11897万元、17116万元、18484.7万元、24143万元、24947.8万元和46372万元，年均增长率为33%。教育事业费用的投入，从2005年的9581.2万元增长到2011年的46372万元，相对2005年增长率为384%。固镇县作为一个全年财政收入只有3.66亿元的农业县，预算内教育事业费支出已经超出县级财力的承受范围，县级以上财政的相关奖励和补助对县域内教育均衡发展起到了重要作用。2011年，固镇县共争取到教育项目18个，资金15855.84万元。县级政府部门高度重视教育事业的发展，将教育工作作为重点的

5、民生工程，2011年固镇县教育在市级部门教育民生工程考核中排名第一，在安徽省党政干部教育督导考核中，经费的投入占到了考核权重55%，各项经费投入成为考核各级政府的主要指标，这些对教育经费的保障发挥着重要作用。（二）各层级教育全面均衡发展学前教育快速发展。固镇县学前教育起步比较早，投入力度大，2009年作为全国学前教育工作试点县，现在固镇县11个乡镇，每个乡镇投资近200万元新建一所标准化的幼儿园，同时，在村小附设幼儿园，经过三年的努力，固镇县学前教育体系基本形成。固镇县学前教育多次在全国学前教育会议、省学前教育工作会议上做典型发言，其学前教育的做法和模式对中

6、西部地区农村学前教育发展具有重要意义。义务教育均衡发展。固镇县制定并实施《固镇县推进义务教育均衡发展意见》、《固镇县实施义务教育均衡发展规划方案》和《固镇县乡镇义务教育均衡发展状况评估方案》，稳步推进全县义务教育均衡发展。积极推进中小学共同体建设，在全县范围内，建立区域内中小学共同体41个，125所中小学成为共同体成员，逐步实现共同体内教师统一配备、教育教学统一管理、教育资源统一共享，该县在国家基础教育质量监测中，教育质量、学生负担、师生心理素质等十多项指标均处于优秀的等级区间，居全省14个样本县之首。高中教育健康发展。固镇县按照国家和省中长期教育改革与发展

7、规划纲要要求，加快普及高中阶段教育，全面提高普通高中学生综合素质；按照高考招生计划，强力疏导文理科学生数，使文理科学生比例更加科学合理；明确高中定位，整合高中资源，鼓励高中学校多样化发展，为不同需求的学生提供可选择的教育服务；进一步完善管理制度，实现精细化管理，注重过程，强化监测和督导评估，不断提升高中教育办学水平。职业教育稳步发展。固镇县加强职业教育基础能力建设，先后投入600余万元，改建县职教中心实训楼1栋，食堂1栋，新建刘集职中实训楼1栋，实训工厂楼1栋，增添实训设备50万元，新建任桥职业中学实训楼1栋。加强中职教师队伍建设，培养双师型教师。加强学生职

8、业技能培训。（三）实施校安工程，全县农村学校旧貌换新