新时期基层工商所建设的思考

《新时期基层工商所建设的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、新时期基层工商所建设的思考新时期基层工商所建设的思考新时期基层工商所建设的思考　　基层工商所是工商部门负有综合执法职能的基层单位，在整个工商工作中具有非常突出的基础性作用。新时期如何加强基层建设，提高监管效能，促进职能到位？最近，分局对四个综合工商所和两个专业市场所开展了调研，查找分析基层存在问题和困难，探讨研究夯实基层之策。　　一、目前基层工商所的主要任务和特点。　　《工商行政管理所条例》规定了工商所的基本任务和八大职责。随着社会主义市场经济的快速发展和工商行政管理体制改革进程的推进，工商所的监管内容不断扩充，监管任务更趋繁重。从目前来看，基层工商所的主要任务可分为受理登

2、记、两费收缴、巡查监管、经济户口管理、经检办案及基层协会工作等六大类。综观基层工商所主要任务，可以看出工商所工作具有以下鲜明的特点：　　1、职责多、任务重。基层工商所是个综合执法部门，肩负的六大任务囊括了工商部门市场监管和行政执法的全部职能。既要开展对个体户开业、变更、歇业及注销的受理登记、年检换照和日常监管，又要承担企业、商标、广告、合同等多方面管理；既要为市场主体提供服务，又要对市场主体及行为进行监管；既有“室内工作”（窗口受理），又有“露天作业”（日常巡查、经检办案等）。工商部门的监管重任在基层。　　2、标准高、要求严。近年来，工商部门为适应新形势提出的新任务、新要求

3、，对工商所体制和市场监管制度、方式进行了一些探索和改革，将部分个体工商户登记审批权限下放（2001年，我分局下放了除特殊行业外的个体户审批权、辖区与跨辖区的横幅广告审批权、个体户的建档工作）；扩大工商所的执法权限；建立并运行“经济户口”监管系统，实行经济主体户籍化管理；推广工商巡查制，实行市场监管巡查化等等。基层工商所肩负的任务日趋繁重，标准要求越来越高。过去，工商所只需初审，现在要审批把关；过去，工商所的监管对象主要是个体户和集贸市场，现在监管对象则包括各类市场主体及其交易行为；过去，实行的是静态的单一监管，现在为动态的综合系统管理。既要处理好严格把关与热情服务的关系，又

4、要处理好严格执法和依法行政的关系；既要突出重点、开展专项整治，又要全面巡查，落实长效管理。因此，不仅“苦在基层”，“难也在基层”。　　3、影响大、责任重。基层工商所位于基层第一线，既是工商部门监管执法的前沿阵地，又是为经营者、消费者服务的重要窗口，直接面对企业和群众。基层工商所的监管执法效能如何直接反映出工商部门职能是否到位；工商所干部素质的高低和工作质量的好坏直接影响工商部门和政府形象。因此，“重点在基层、希望在基层、出路也在基层”，加强基层工商所建设是当今迫在眉捷的重点“工程”，是基层工商队伍建设成败的关键。　　二、基层工商所存在的主要问题。　　通过“小局大所”模式改革

5、，管理重心下移，执法权限下放，工商所监管范围进一步扩大、任务越来越重、要求越来越高，从调查情况看，存在以下亟待解决的问题：1．基层工商所执法权限有限降低了行政效率。基层工商所监管执法范围的扩大与执法权限的限制存在矛盾。特别是层级式企业注册登记管理制度与属地管理不相适应。如分局查办公司违反登记管理规定行为，市局授权分局直接处罚为1万元以下，1万元以上案件经由分局法规科、分管局长审批后，须报经市局企管处、法规处、分管局长审批，在层层把关保证案件质量的同时，却大大降低了行政效率。此外，由于执法权限的原因，干部在日常巡查时也常遇到被当事人以“执照在省市局变更”等理由拒之门外的尴尬，

6、属地监管无法起到应有的作用。　　2．基层工商所队伍素质不高限制了监管效能的提升。一是队伍文化素质偏低、年龄结构老化。从文化结构看，目前，分局基层工商所105名干部中，初中文化程度的还有12人，高中和中专的38人，共占整个队伍的47.62%；大专47人，占44.76%；本科以上仅8人，只占7.62%；保险、证券等相关专业人员缺乏，对生产要素市场的监管很难突破。从年龄结构看，35--45岁这一年龄段的47人，45岁以上的34人，共占77.14%，30岁以下的仅4人。二是学习氛围不浓、创新意识不强。基层工商所普遍缺乏良好学习氛围，部分干部不爱学习、自我满足、无所用心，工作缺乏主动

7、性，没有牢固树立创新意识，更谈不上创新思路、创新作为。三是服务艺术缺乏，执法手段不灵活。有些干部过去长期从事集贸市场管理工作，对监管复杂的经济主体和经营行为缺乏经验；有的只重服务内容，轻服务艺术，影响了办事效率、监管效果。四是党员的先进性没有充分发挥。目前，基层共有党员43人，占基层队伍的40.95%，党员数量不少。从调查反映情况看，部分党员等同于普通群众，“打头阵”、“当先锋”、主动挑担的少，党员的先锋模范作用没有充分体现。　　3．基础设施、监管手段落后阻碍了基层监管职能到位。目前，因“红盾工程”创建和执法需要，