西部地区推行义教全免存在的问题及对策

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1、西部地区推行义教全免存在的问题及对策摘要：推行全免义务教育是国家的一项重大决策。它有利于青年一代的健康成长，能促进我国教育事业的发展。西部地区在推行义教全免的过程中面临许多问题，各地区义务教育发展不平衡，义务教育管理机制不健全，教育资金严重缺乏等。针对这些问题，应采取科学、合理的对策进行解决，实行有效的义教全免策略；建立科学合理的义务教育管理体制；建立义务教育经费保障机制等。关键词：西部地区问题对策一、义务教育全免政策概述义务教育是指学龄孩子有义务接受教育，公民有义务把自己的孩子送到学校去接受教育，同时国家和政府有义务向适龄儿童提供教育

2、。义务教育执行得好与坏直接关系到整个青少年一代的健康成长与全面发展，关系到整个教育事业的进步，关系到全体人民的科学文化素质的提高，甚至关系到整个社会的进步与发展。为了搞好义务教育，促进青年一代健康成长，提高我国的教育发展水平，教育部及国家有关部门通过了一系列的法律、法规和规章等。1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国义务教育法》，这是新中国成立以来颁布的第一部义务教育法，有力地推动了我国教育事业的发展。2005年11月教育部首次发布《中国全民教育国家报告》。《报告》指出：按照全面建设小康社会的需要，秉

3、承《达喀尔行动纲领》的要求，我国政府初步确定了新世纪头20年全民教育发展的战略目标，把加强农村教育，特别是农村的九年义务教育作为教育发展的重中之重。根据《报告》的要求，到2007年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”，就是免杂费、免书本费，补助寄宿费，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到2010年，全国农村地区全部实行免费义务教育。到2015年，全国将普遍实行免费义务教育。2005年12月，国务院印发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，召开了全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，对建

4、立农村义务教育经费保障新机制进行了全面部署。2006年3月4日国务院讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法（修订草案）》。该《修订草案》对原《中华人民共和国义务教育法》作出的重大修改，适应了中国教育形势的发展，将有力地推动中国教育迈向新的台阶。综观上述法规和规定，推行义教全免已是国家的一项重大决策，是社会发展的必然。由于我国东、中、西各地区差距较大,地区之间发展严重不平衡，推行义教全免的进程和难度就各有所异，西部地区的进程明显要慢、难度也较大。二、西部地区推行义教全免存在的问题西部地区由于地理和历史等方面的原因，经济、教育等的发展明显

5、落后于东部沿海地区。在推行义教全免的进程中主要存在以下几方面的问题。（一）各地区义务教育发展不平衡我国西部地区主要包括云南、广西、四川、贵州、新疆、西藏、甘肃、宁夏、陕西、青海等省份。这些省份之间由于经济等发展水平的不同，造成其教育发展的严重不平衡。云南、广西、四川、新疆、陕西、西藏等省的教育发展水平明显要高于西部的其他省份。2006年春季开学，新疆开始逐步实行“两免一补”。预计到2010年，全区农村九年义务教育阶段中小学生将全部实现免费就学。这一政策将使新疆六千多所学校的234万农村、县镇中小学生受益。据新疆维吾尔自治区副主席刘怡介绍

6、，新疆全区准备用5年时间，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障的新机制，从根本上解决农村义务教育经费保障问题。在广西，农村孩子免杂费问题成了今年的热点。今年春季学期开学，广西农村义务教育阶段学生就不必交杂费了。据了解，在广西有600多万农村义务教育阶段学生免杂费，有131．5万人享受‘两免一补’，不仅免杂费，还可免课本费，属寄宿生的，国家还补贴生活费。成都市稳步推进“免费义务教育”，为义务教育均衡发展奠定坚实基础。2005年起，成都市大面积试点义务教育“免杂费”工作。其他省份或地区由于经济等原因推行义教

7、全免则不能一次性地全面铺开，必须采取多种有效措施才行。（二）义务教育管理机制不健全国家自颁布实施《中华人民共和国义务教育法》以来，虽然从法律层面上加强了对九年义务教育的支持与管理，但在管理机制上仍然存在机制不健全的问题，在西部地区尤为突出。在西部地区的各省份中，义务教育的管理主体各不相同：有的由市、区级政府管理，有的由县级政府管理，有的甚至由乡镇级政府直接管理。这样就造成管理主体的不明确，管理的职能层级含糊不清，错位、越位等相关的管理问题就接踵而来。义务教育管理监督机制缺乏，结果造成义务教育政策执行不力。没有建立科学合理的教师队伍管理机

8、制，师资力量整体上缺乏合理的分配。（三）教育资金严重缺乏推行义教全免，最首要的问题在于教育资金缺乏，全国整体情况如此，西部地区更为突出。经济不发达，人均国民收入低是造成教育资金缺乏的一个重要原因，但是相当的