浅析改善国有资产管理体制以提高运营效益

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1、浅析改善国有资产管理体制以提高运营效益一、国有资产管理体制概述（一）我国国有资产管理体制发展概述通常意义上的国有资产是指：包括经营性和非经营性的国有财产在内的，人民大众和国家所拥有的各类财产和财产权利的总称。我国国有资产管理体制改革的重要内容之一就是国有企业资产管理体制的改革。从时间和改革特征上来看，我国的国有企业改革经历了两个主要阶段：第一个阶段始于1998年，终于2003年，这个阶段的主要特征是“抓大放小”和“轻装上阵”；第二个阶段是2003年到现在，其主要内容是国有资产管理体制的改革，改革的对象是

2、大型国有企业。这两轮改革的主要目标是从根本上调整国有经济结构，使国有企业能够适应社会主义市场经济发展的规律。（二）我国现有国有资产管理体制的主要问题1．不完善的国有资产管理体制激励机制第一，对投资人缺乏激励约束机制。由于大多数国企都没有采用收入分配与贡献大小挂钩的形式，所以现有的激励机制大都存在主观性、随意性、短暂性和片面性的缺点。第二，对员工缺乏绩效管理机制。对员工的管理没有实现责权利的捆绑，平均化现象严重存在于考核评价或是薪酬分配等企业活动中，这严重导致员工工作缺乏动力，企业整体绩效不高。2．不健全

3、的国有资产收益管理环节我国在国有资产盈亏方面的管理缺乏有效性，严重危害了我国国有资产的权益，主要表现为：一是严重亏损导致很多国有企业呈现出高额的负债运行态势，日渐下滑的经济效益使企业缺乏可持续发展的动力；二是巨额的资金存在账外运作的现象，导致偷、逃、漏税等；三是不健全的立法体系无法为严格执法提供有力的依据和保障。二、解决我国资产管理体制主要问题的方法探析（一）解决国有资产管理激励机制缺乏的方法1．激励机制缺乏的成因激励机制的缺乏于长期计划经济遗留下来的“吃大锅饭”的思想。在这种思想的笼罩下，国有企业无论

4、其对国家经济的贡献如何，都照常领补贴；国企员工不论干事多少，都照领工资。这种平均主义是对懒惰者的一种庇护，对积极者的一种抑制，严重影响了国有资产管理的效率。2．解决激励机制缺乏的对策改变激励机制缺乏现状的首要工作就是树立鲜明的激励机制思想，在这个思想的基础上从以下两方面着手：一方面，利用多手段建设国有资产激励机制。联合运用长期激励机制与短期激励机制是一种不错的选择。国有企业属性的特殊使其在最求效益的同时还必须承担一系列社会责任，因此国企的激励机制应当尽量调和股东、员工、人民和政府等多方面的利益。另一方面

5、，将薪资评定、岗位晋升等工作直接对应于绩效管理。国有企业可以把影响企业发展的各种指标实施量化考核，并把考核结果应用于薪资发放和职务晋升等工作中，落实奖罚分明的原则。（二）完善国有资产收益管理的办法1．国有资产收益管理不健全的成因一是落后的管理水平造成了国有资产收益管理的不健全。国有企业的庞大和改革的不彻底性造成了国企内部存在人员关系庞杂、员工呈现老龄化等现象，这些现象严重阻碍了国企对世界先进收益管理方法的吸收，致使国有资产收益管理不健全。二是事业单位内部控制制度的不健全。事业单位缺乏对各类固定资产、流动

6、资产和无形资产有效的内部控制制度。由于大多数事业单位对国有资产的购置、借出、出售和报废都拥有相当大的自主权，出于自身利益的考虑，它们往往难以建立起基本的物资领取归还制度。此外，同样存在问题的还有固定资产的财务核算制度，在各类资产的后续核算中，《事业单位会计准则》对事业单位固定资产的核算没有计提折旧的要求，只是单纯地提取修购基金而已。2．完善国有资产收益管理的对策要想完善国有资产的收益管理，就必须加强对先进管理方法的学习，这些方法主要包括：首先，可以通过加强对国有企业运营状况的考核来实现国有资产的保值增值

7、，这其中要重点注意对国有资产保值、增值的状况进行监督；其次，将国有资产归为考核的主要对象，贯穿执行完善的资产清查制度，实时跟踪国有资产的盈亏状况并分析原因、找出对策；再次，对国有资产推行管理责任制，对违规操作引起的重大国有资产损失，一经查出，坚决追究相关责任人的过失并予以处罚；最后，还要辅以完善的法律制度，为国有资产收益管理提供依据和保障。三、改善国有资产管理体制的模式及途径（一）改善国有资产管理体制的模式刍议1．建立国有资产管理组织体系按照产权主体的组织体系原则来说，国有资产管理体系应该具有独立性和统

8、一性。可是，国有资产分布零散、数量巨大且形态各异，这导致高度集权的资产管理方式很难起到实效，而必须采取多层次的国有资产管理方式。从整体来看，国有资产应该是集中的；从结构上来看，国有资产应该实施分级分权管理。这可以通过建设统一且独立的纵向国有资产管理体系来实现，从中央到基层企业实施垂直的管理X络，并由中央的派出机构来管理不同层级的国有资产。在性质上，所有级别的国有资产管理机构都是国有资产的产权代表，但是上一级对其下一级有直接的管辖权。2．国有