呼和浩特市财政社会保障支出与经济增长相关关系的研究

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1、呼和浩特市财政社会保障支出与经济增长相关关系的研究社会保障支出是指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员提供基本生活保障的支出。其主要包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四个方面。近年来，随着我国经济的发展和民生财政投入的加大，社会保障本身的目标基本实现了，但是社会保障的外部效应引发的问题越来越严重，受到越来越多专家学者的重视。毕竟，政府手中的资源总是相对有限的，尤其是对发展中国家而言，税收资源的相对紧张使得社会保障支出对于经济增长的意义显得更为重要。有限的税收资源是否用于社会保障开支及多大部分用

2、于此目的，是否会对经济产生良好的效果，经济学家们一直在探索和争论。因此我们不能仅仅为了缩小和发达国家社保投入差距，更应该关注社保支出对经济是正效应还是负效应。一国的社会保障支出水平应同其经济发展水平相适应，只有这样，才能保证经济的稳定和社会的和谐发展。一、文献回顾与梳理现代社会保障制度起源于19世纪80年代的德国，长期以来，对社会保障与经济增长的研究一直是社会保障研究的核心问题，从古典经济学、新古典经济学到现代西方经济学的各主要流派都提出了相应的观点和政策，大致可分为两种观点：一是认为社会保障支出作为财政支出的一种形式将随着产出增加而增加，即“瓦格纳法则”。

3、德国财政学家瓦格纳在考察了19世纪西欧国家及美国、日本等国的公共部门增长状况后，从市场失灵和收入弹性两个方面来解释政府增长的现实，认为随着人均收入的增加，人们对教育、娱乐、文化、医疗等产品或服务的需求也随之提高，需要政府加强社会保障职能，继而政府发生在这方面的支出也会提高；另一种观点建立在凯恩斯“有效需求不足”和国家干预理论之上，认为社会保障支出对经济的短期波动具有“自动稳定器”作用。当经济过度繁荣时，减少社会保险的支出会导致总需求下降，起到抑制通货膨胀的作用；当经济萧条时，增加社会保险的支出会导致总需求增加，起到降低失业率的作用。许多国外学者探讨了财政社会

4、保障支出与经济增长之间的关系，长期以来这都是社会保障研究的关键。Zhong和Ehrlich（1998）考察了1960-1995年49个国家的面板数据，以此为样本建立了两步回归固定效应模型，以养老金占GDP的比重为变量探讨社保支出对经济发展、生育率、储蓄以及结婚/离婚率的影响，研究表明社保支出对以上变量均为负相关关系。Barro(1990)以公共转移、公共消费与公共投资三大块为主体研究公共支出，结果表明似乎只有社会保障支出与经济增长正相关。Bellettini和Ceroni（2007）的研究的结论在一定程度上说明社会保障支出有助于形成人力资本。在社保支出与经济

5、增长之间关系的研究中，选取61个国家的数据为样本，结果表明二者呈正相关关系，这种相关性在欠发达国家越明显。米尔斯、卡特林(2008)指出，社会保障制度能够保障公平，消除不平等，促进社会稳定，应该增加财政社会保障投入，以促进就业，加快经济发展。国际劳工局（2009）的文献将社会保障看作是一种投资，认为它能够改善家庭经济状况，促进劳动力流动，帮助缓解周期性经济波动带来的不利影响。Chang和Lee（2009）在社会保障支出与GDP之间的关系这个问题上，通过考察1972-2006年亚洲12个国家的面板数据，主要采取单位根检验、面板协整检验以及因果关系检验等检验方法

6、，另二乘法（OLS法）检验的结论告诉我们，社会保障支出能够促进GDP增长，从长期来看社保支出与经济增长之间具有双向因果关系，不过没有发现二者在短期内是否具有因果关系。社会保障的内在特征是用经济手段解决社会问题。一方面，没有经济增长的支持，社会保障将无从谈起；另一方面，作为一项重大的社会公共政策，社会保障对社会生活的各个层面都产生了广泛而深远的影响，它通过改变受保者的预算约束和福利状况影响了个人的储蓄、消费和投资等微观经济决策，进而影响到经济运行中的物质资本积累和人力资本形成，不可避免地对经济增长产生影响。然而从20世纪70年代中期以来，由于受西方主要发达国家

7、经济增长放慢、政府财政负担沉重以及人口老龄化加速等因素的影响，有关社会保障对经济增长影响的争论日趋白热化。国外对社会保障与经济增长的实证研究较早，主要讨论两者是否存在因果关系、社会保障支出的效应在不同经济发展水平下是否存在差异以及不同的社会保障制度对微观经济主体的影响，进而对经济增长的影响等，但结论各异，特别是在两者究竟是正相关还是负相关以及两者因果关系的判断上莫衷一是（别朝霞2004，许晓茵、韩丽妙2006）。Sala-i-Martin（1996）在研究美国、日本和欧洲五国经济发展趋同问题时，发现各地趋同速度惊奇地相似为每年2%，通过研究社会保障转移支付占

8、GDP比例对经济增长的贡献，认为社会保障对经济增长的