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1、关于引导非公有制林业发展的思考论文.freel2,其中高寨镇就有10家单位和个人承包、出让、拍卖“四荒”地3000hm2,现已治理面积933.3hm2,投资额达2123万元,生态治理已初见成效。2非公有制林业对互助县林业发展的作用2.1促进经济结构调整,增加地方经济潜力非公有制林业经济突破了过去单一的经济类型,发展成混合型经济。不论是个人承包、租赁经营,还是股份合作制等,都打破了地域的界限,使资金、劳力、技术等生产要素重新组合,按市场规律流动,解放了生产力,形成新的经济增长点。2.2培育和保护森林资源,改善生
2、态环境非公有制林业专业户所经营的林地,过去大多为“四荒地”和残次林。他们取得经营使用权后,高起点、高标准地营造优质速生用材林,培育绿化苗木,发展药材、牧草等种植业,更加有效地改善了经营区内的生态环境面貌。2.3促进资金投入多元化,解决林业投入不足的问题在林业建设急需投入而资金缺口又比较大的情况下,通过发展非公有制林业经济,使这一矛盾得到缓和。2.4提高农民生活水平,推动城乡经济的发展互助县农村有丰富的人力资源,全县37万人口中农村人口有34万人,城镇就业压力大。发展非公有制林业可以使林地资源向有志于经营林业的
3、人员流动,有利于安排剩余劳动力,实现资源与生产力要素的有机结合,加快林业的建设步伐。一大批农户在非公有制林业经营户的带动和影响下,植树造林,寻找致富门路。在发展林业的同时,还带动了多种相关产业的发展以及交通运输、通讯等基础设施的建设。3非公有制林业发展中存在的问题鉴于非公有制林业在我国林业发展中的积极作用,采取各种举措促进其发展显得十分重要。在这个系统的、复杂的工程中,完善非公有制林业的法律保护十分关键。而非公有制林业的法律保护牵涉到林木所有权,森林、林木流转权,林木的抵押权,林木收益的处分权等问题。一是非公
4、有制林业受冷落的问题还存在;二是产权不明晰的问题依然比较突出;三是林业税费负担长期过重,影响经营者发展林业的积极性;四是非公有制林业经营者已陷入困境,现有的资金已全部投完,再无继续投入,且投入的资金得不到效益的回报,业主丧失了建设的积极性;五是缺乏资金,得不到银行信贷的扶持和其他部门项目的支持。4解放思想,开拓创新,为非公有制林业的发展创造良好的外部环境进一步优化发展环境,把所有制结构调整与体制转换结合起来,完善鼓励和扶持政策,加快机制创新、体制创新和政策创新,努力为非公有制林业发展营造良好的外部环境,充分调
5、动亿万人求富思变的创新、创业潜力,是解放和发展林业生产力的重大战略3-4。(1)进一步解放思想,创新观念。加快发展非公有制林业,是加速生态建设、实现新时期林业发展战略目标的一项重要而紧迫的任务。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,克服“唯身份论”和“唯财产论”,冲破姓“公”还是姓“私”的思想框架,破除对非公有制经济的各种偏见、歧视和限制,要把发展非公有制林业作为今后一个时期林业工作的战略重点。只要有利于改善生态环境,有利于经济社会的发展,有利于人民生活水平的提高,各种经济成分都
6、可以参与林业建设,平等竞争,共同发展。(2)把发展非公有制林业纳入林业及国民经济和社会发展的整体规划中。非公有制林业发展要实现新的突破,没有国家政策的支持和政府的宏观指导是不可能的,必须把非公有制林业的发展放在国民经济的大局中,放在全国林业发展的大背景下。要把促进民间投资增长和支持非公有制林业的发展,作为加快林业发展和调整结构的重要内容,作为林业产业升级、地区布局优化的关键环节,纳入国民经济与社会发展计划,并认真组织实施。要从总量与结构、机制与体制、资金与项目、政策与环境等方面,完善政策措施,加强总体指导和综
7、合协调,更多地运用市场经济的办法引导与促进民间投资向林业流动。(3)放宽非公有制林业进入的领域,排除市场准入歧视。认真贯彻国民待遇原则,凡是国家法律法规没有明令禁止的,都应向民间资本开放;凡是对外商开放的投资领域,都允许民间资本进入;凡是实行特殊优惠政策的领域,其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。(4)拓宽民营企业融资渠道,减轻林业税费负担,加大对非公有制林业的扶持力度。一是国家对个人造林育林给予信贷支持,并适当放宽贷款条件,扩大面向农户和林业职工的小额信贷和金融服务。二是鼓励具备条件的非公有制林业企业
8、特别是民营高科技企业上市融资,弥补林业建设资金的不足。三是结合农村税费改革,全面清理和规范对林木的税费,减轻经营者的负担,充分调动各种社会主体参与林业建设的积极性。(5)努力营造有利于非公有制林业发展的大环境。一是采取多种形式,广泛宣传国家鼓励非公有制林业发展的方针政策,宣传民营企业、民间资本对经济社会及林业发展的积极贡献,在全社会形成一个关心支持非公有制林业发展的舆论氛围。二是林业主管部门要进一步
