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1、从行政复议和行政诉讼实践浅析工伤认定行政争议科技信息0科技与法制OSCIENCE&TECHNOLOGYINFORMATION2010年第35期从行政复议和行政诉讼实践浅析工伤认定行政争议李明玉(尤溪职业中专学校福建尤溪3651O0)【摘要】从行政复议和行政诉讼实践的角度,对工伤认定行政争议引发的一些程序问题进行了分析和探讨,提出了简化救济程序,畅通维权渠道,完善复议诉讼制度等相应的措施和设想.意在抛砖引玉,促进工伤认定争议行政复议和行政诉讼的人性化,合理化.真正使行政复议和行政诉讼程序成为维护社会稳定,保障社会公平
2、的有效渠道.【关键词】工伤认定;复议;诉讼近年来,工伤补偿争议转为工伤认定引起的行政复议和行政诉讼El益增多.该类案件出现的原因可归纳为以下几点:(1)经济增长速度加快,私营企业众多,且多为劳动力密集型,使用大量务工人员.而用人单位往往只追求经济利益,忽视对劳动者安全,卫生,社保等合法权益的保障,员工自身也缺乏自我保护意识,造成生产过程中伤亡事故发生.(2)近几年我国有关劳动保障方面的立法逐步完善.为劳动者寻求权利救济提供了法律依据.同时,劳动者和用人单位行政复议,诉讼的意识也在不断地增强.(3)由于有关工伤认定条件的法律
3、规定比较抽象,而伤亡事故发生的情形却千变万化,造成劳动保障行政部门在进行工伤认定时标准不易把握,当事人对工伤认定结论争议较大.加之用人单位与职工之间利益相对,不论劳动保障行政部门作何工伤认定结论.总有一方当事人会提起行政复议和诉讼.(4)行政复议不收费.行政诉讼案件收费较低,使得当事人愿意通过行政复议,行政诉讼途径来解决纠纷,同时也为部分当事人,特别是用人单位拖延承担责任,滥用复议权,诉讼权提供了便利条件.工伤认定行政争议,与其它行政争议相比较有其特殊性.行政复议或者行政诉讼中的被申请人或者被告虽说都是行政执法部门,但争议
4、的主体实际上还是劳动者和用人单位,复议和诉讼结果涉及他们的实际利益,行政部门在复议和诉讼程序中反而更类似第三人.基于工伤认定行政争议的特点,本文从行政复议和行政诉讼的实践出发,提出工伤认定行政争议应当区别其他行政争议进行处理的一些观点.进行商讨.1工伤认定被当作具体行政行为.实行"一复二审"的司法监督程序的分析根据《工伤保险条例》,《行政复议法》,《行政诉讼法》等规定,工伤认定被当作具体行政行为,并实行"一复二审"的司法补救与监督审查程序.其目的是为了依法行政,防止或者避免行政机关滥用职权.但从目前笔者接触到的行政复议和行
5、政诉讼实践看,此程序造成的弊端已经越来越明显.如工伤争议后,有的知败诉却采用"缓兵之计"进行"拉锯式持久战",故意从法定程序上做文章,在复议或者诉讼期间届满前依法提起行政复议或者行政诉讼,经"一复=:审",如能侥幸胜诉最好,如依然维持,由返回劳动争议仲裁机构调解或者裁决.对仲裁不服再向人民法院提起民事诉讼,直至最后由人民法院强制执行,穷尽所有的司法补救途径,使工伤职工为此往来反复,历经诉讼之累,程序之苦,不堪折腾,最终有些职工可能就放弃了最高赔偿,只得到一点点微薄的数额.用人单位通过复议和诉讼,达到了自身不可告人的目的和结
6、果.立法宗旨是为了保护弱者,但现实中人为造成的结果却往往与之相悖.行政复议和行政诉讼的本意是能够纠正行政程序如违法行为,保证合法利益享有者的权利能够得到有效的保障.但在实际中,这些程序也有可能被一些心怀叵测者恶意使用,从而使合法利益享有者的权利推迟享有,甚至无法享有.因此,工伤认定实行"一复二审"的司法监督程序是否切合实际,是否真正有利于保护弱势群体.的确值得商讨.在《工伤保险条例》施行前,对工伤认定不服的,当事人一方可以行政复议,也可以直接进入行政诉讼程序.但《工伤保险条例》将行政复议程序设置为前置程序,只有经过行政复议
7、程序后才能进入行政诉讼,此举表面上是人性化地让弱势者有一个更好的救济权利.但实际上是给弱势者维权的道路上又增加了一道绊马索,真是路漫漫兮其修远矣.许多工伤认定的行政复议实践已经很好地说明了这个问题.一些用人单位来复议时.就明确地讲是为了拖时间.笔者认为,为了维护工伤职工的合法权益,防止本身违法的某些单位或者个人滥用诉讼权利.减少不必要的争议,不宜采用"～复二审"的司法监督程序.应当简化申诉救济程序,缩短复议诉讼时间.因此可参考道路交通事故责任认定等程序所采取的补救措施,快而准地解决争议.也可以借鉴国外一些发达国家的经验,对
8、涉及弱势群体经济补偿的工伤认定等行政案件,试行"一复终局",也就是对工伤认定行政争议,行政复议结论为最终结论.2行政复议或者行政诉讼程序期间应当设立调解程序虽然《行政复议法》,《行政诉讼法》都规定了行政案件不实行调解.但无论从人性化角度,还是从社会和谐化角度,法律都承载着太多的社会责任问题.行政复议或者
