社区居民参及街道干部考核刍议

《社区居民参及街道干部考核刍议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、社区居民参及街道干部考核刍议【摘要】街道行政管理的质量和工作效率直接关系到基层社会的稳定。社区居民在一定范围内通过问卷调查、电话访问、网上评议和信访等途径参与街道干部绩效评估,有助于提高基层公共服务水平。同时,通过对参与社区评估的第三方加强制度化和规范化建设,可以实现社区居民对街道工作的支持、理解和监督,实现基层和谐。【关键词】社区居民街道干部绩效评估街道办事处是城市行政组织的“细胞”,是城市政权金字塔的基座,处在政府同社区居民联系的最前沿。街道办事处工作范围涉及执行上级指示、指导居委会工作、社区服务和社区教育、居民迁移等等,其工作效率和服务质量直接关系到党和国家的路线方针政策的贯

2、彻执行和社会基层的稳定。街道干部解决百姓身边的大事小事,要根据群众的需求来做工作。因此,对其工作绩效的监督和评价显得尤为重要。社区居民参与街道干部绩效评估的理论依据5街道干部要为社区和居民提供优质高效的服务。“根据公众的需要提供公共服务与公共产品,又根据公众对公共服务与公共产品的满足程度来评估政府管理绩效,从而确定政府管理对公众负责、提高服务质量的公共责任机制与运行机制,这是政府绩效评估的宗旨。”①利益相关者理论。弗里曼在他的著作《战略性管理:一种利益相关者方法》中提出了关于利益相关者的定义,即“任何能够影响一个组织的目标实现的团体或个人,或者受到一个组织的目标实现影响的团体或个人

3、”。政府的利益相关者是指政府目标的实现所影响到的实体—人或组织。社区居民是街道办事处的直接的、主要的利益相关者。街道办事处作为一个管理城市社会的实体,其绩效就是对社区的贡献,实质上就是为其利益相关者—城市的社区居民,实现相关利益而进行工作的努力程度和效果。人们最感兴趣和关注的,是那些与他们的生活和利益密切相关的问题和事务。社区居民更愿意参与影响自身利益的基层公共事务评估,他们与街道干部的交往多于上级政府,对地方政府绩效评估的主观意愿及效率强于上级政府。社区居民参与的绩效评估,更符合客观、公正、准确评估的本质要求。5民主行政理论。现代民主理论强调,政府的权力来源于公众,应该受制于公众

4、,为公众服务。政府行为的根本价值在于体现公众本位,为所有公民谋求最大福利。政府本位应向公众本位转变,公众满意程度应成为衡量政府绩效的终极指标。美国著名管理学家彼特·德鲁克说过,成绩存在组织外部。企业的成绩是使顾客满意,医院的成绩是使患者满意。一个组织的绩效主要还是由其服务对象满意程度来决定。评价一个政府绩效优劣,关键在于民众是否满意。政府与社会公众之间的关系由治理主体与治理客体之间的关系变为公共服务的提供者与“消费者”之间的关系。建立社区居民评价街道干部政绩的制度,让公共服务的最终消费者,即社区居民拥有对“政绩产品”的生产者、制造者进行评价的机会。街道办事处将各方面的工作公布于众,

5、展示其业绩有助于社区居民了解、监督和参与街道的工作,有助于改进街道干部与社区公众之间的关系。社区居民参与街道社区干部考核的价值功能有利于实现对街道干部工作的监督,促进其依法行政,提高基层公共服务水平。以公民权利制约政府权力在实践中常常被忽视。行政权力的作用范围几乎涉及到国家政治、经济、文化等各个领域,涉及公民个人从出生到死亡的各个阶段,以及学习、工作、劳动和衣食住行的各个方面。政府是否真正依法行政,维护了民众利益,这就需要民众来评价。社区居民通过自下而上参与街道干部绩效评估能够有力地督促其依法行政,全面深入地了解政府工作的内容和效果。社区居民参与街道工作的绩效评估,促使街道干部在关

6、注成本与效率的同时,更关注服务质量,将精力放在真正需要解决的问题上。5通过评估结果的反馈,更好地了解居民对公共服务的需求,发现公共产品和公共服务供给与民众需求之间的现实差距,可以为政府改进公共服务提供依据、指明方向,促使街道干部不断提高管理能力和服务质量。从而赢得公民对政府的认可和支持,维护其合法性。否则,就会失去信任,甚至导致群体性事件发生,造成公共秩序危机。有利于实现、维护社区居民合法权益,促进社会和谐。构建社会和谐往往取决于行政权力与公民权利关系的和谐。利益问题是影响社会和谐的根本问题。随着我国社会的全面转型,公民利益表达的诸多问题日益凸显,如利益表达渠道单一、不畅,利益表达

7、主体权益保障不足,利益表达制度实践性缺失,从而导致民众无处表达或表达无效。构建科学有效的利益表达制度体系,引导公民通过多种渠道理性、合法地表达利益诉求,才能增进理解,理顺关系,化解矛盾,整合各种利益诉求,从而体现社会公正,维护社会稳定,实现社会和谐。社区居民参与街道干部绩效考核使社区居民有了一个将其意见反映到基层管理组织的渠道,社区居民可以通过此途径提出不同的利益要求与主张,表达自己对公共物品和价值分配的意愿和选择。街道工作人员应积极有效地回应社区居民诉求,维护人民群