发挥主渠道作用　保障粮食流通安全

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1、发挥主渠道作用　保障粮食流通安全摘要　通过对粮食商品特殊属性的分析，结合我国特殊的国情、粮情和人情，分析了国有粮食企业发挥主渠道作用的有利条件和不利因素，提出了加大企业产权制度改革力度、大力发展粮食产业化经营、强化地方粮食流通责任、加大财政和金融政策支持力度等政策建议。　　关键词　市场失灵；粮食购销市场化；主渠道作用；政策建议　　　　以1998年5月《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》为标志，我国开始积极稳妥地推进粮食购销市场化改革，2004年全面放开粮食收购市场和收购价格，近几年国家又对粮食流通政策措施不断加以完善，目前，我国已初步实现了粮食流通市场化。在此过

2、程中。一些专家和学者提出了我国粮食生产和流通应当是全面彻底的市场化、自由化等观点。也即在粮食流通领域否定国有粮食企业主渠道作用。笔者认为，面对我国特殊的国情、粮情和人情，在粮食购销市场化、经营主体多元化的条件下，为确保国家粮食流通安全，仍然需要国有粮食企业发挥市场主渠道作用，这与粮食流通市场主体多元化并不矛盾，两者是相互竞争、相辅相成的。　　近十年来，国务院在关于进一步深化粮食流通体制改革的决定中多次明确要求国有粮食企业在粮食购销市场化条件下，继续发挥主渠道作用。这是党中央、国务院从宏观战略的高度，从我国的实际出发，在尊重市场经济客观规律的基础上，为加强粮食宏观调控、确保

3、国家粮食安全作出的正确决策。　　　　一、粮食商品的特殊属性需要主渠道　　　　粮食是一种关乎国计民生的特殊商品和战略资源，其最重要的作用是保障群众的基本生活需要。不同于其他工业产业，粮食生产客观上存在着资本周转慢、投资回收期长、生产效率低等问题，而且粮食生产者承担着自然和市场等多种风险。粮食的地域性、自然性、季节性、周期性和弱质性的特点，决定了粮食不可能像家电、衣服等普通商品一样可以随时、随地生产和供应。单纯依靠市场调节，不能逐步改变农业产业的弱质性，不可能向社会提供所需要的公共物品，也不可能将农业产业正的外部性产生的效益转化为农业生产者的收益。这些情况说明，农业生产的私人

4、成本和社会成本存在较大差异，难以获得与其他产业基本相同的社会平均利润。因此，完全竞争的市场机制不可能完全解决粮食生产和流通问题，粮食在自由贸易中不能保证生产的全部价值得到实现。而如果种粮农民利益受损，会导致粮食有效供给不足，严重影响粮食安全，甚至引发大规模社会问题。2008年在几十个国家发生的粮食危机，都是因为将粮食生产和流通全部实行市场化。目前，我国人口数量逐年增加，粮食消费呈刚性增长，有效耕地数量逐年减少，水资源短缺矛盾凸现，供需区域性矛盾突出，进一步提高粮食单产存在诸多困难。因此，为确保国家粮食安全，无论是现在还是在今后相当长的时期内，必须充分利用国有粮食企业长期以

5、来形成的优势条件，继续在粮食流通中发挥主渠道作用。　　　　二、国有粮食企业发挥主渠道作用的有利条件　　　　市场经济条件下，粮食流通需要国有粮食企业发挥主渠道作用，这个作用主要体现在：国有粮食企业掌握粮源充足，可有效促进产销衔接；可带头执行政策，稳定市场粮价；在突发事件发生时，可充分保障口粮供应；管理粮食储备，保障粮食安全；扶助弱势群体，促进和谐发展。此外，国家军粮供应、大型水库移民补助粮、退耕还林粮食补助等政策性用粮的供应，必须由国有粮食企业来承担。没有这个主渠道，就不能按照政府的要求，保质保量按时地做好政策性粮食供应。那么国有粮食企业能否承担起这一重大责任，或者说有没有

6、优势和条件来完成这一使命的问题，回答是肯定的。　　(一)良好的信誉。几十年来，国有粮食企业通过真诚地为几亿种粮农民提供粮食收购、加工和兑换等服务工作，在广大农民心目中拥有相当高的信誉度和诚信度，越是在市场经济条件下。国有粮食企业诚实守信的优势就越能显现出来。　　(二)完善的粮食流通设施。经过几十年的建设和发展，特别是经过1998年以来的三批近1200亿斤国债粮库项目建设，国有粮食企业的仓储设施不断完善，实力逐渐增强。以南昌市为例，全市国有粮食企业现有28亿斤仓容，2条铁路专用线和2个专用码头，以及与之相配套的加工设施等，这些都是其他多元市场主体在短期内无法比拟的。　　(三

7、)遍布城乡的经营网点。国有粮食企业几十年来形成的众多收购、销售和服务网点，在市场经济条件下是很大的资源优势。　　(四)先进的质量检验条件。目前绝大部分大中型国有粮食企业都有自己的质量检验机构，并配有必要的检验检测设备和专业检测队伍，专司粮食收购、储存和销售环节质量的检验，在当今国内国际社会和广大人民群众日益关注农产品质量安全和食品安全的情况下，国有粮食企业的这一优势更加明显和重要。　　(五)优秀的人才队伍。经过多年的培养和锻炼，国有粮食企业已形成一大批熟悉业务、懂管理、善经营，具有创新能力和奉献精神的优秀人才队伍。这是国有粮食