统筹城乡发展中重庆失地农民就业培训考察论文

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2、Iftheland-lostpeasantsarenotemployedandhaveinstableine，itisuselesstosaythatthepeasantsarechangedintourbanresidents.Theemploymenttrainingfortheland-lostpeasantsshouldbemarket-orientedandaimtosolveemploymentproblembythescientific，reasonableandflexibletrainingmethodsof

3、diversifyingtrainingcontentsandguaranteedquality.Keyent；land-lostpeasants；employmenttraining一、统筹城乡发展不可避免的问题——农民失去土地统筹城乡发展的核心问题是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。也就是“农民变市民”。当前重庆的人口现状为：2005年重庆市的户籍人口为3169万人，常住人口为2798万人，城镇人口为1265万人，城镇化率为45%，农村人口1900

4、多万。而这些农村人口的人均收入与重庆城市人口的人均收入相比差距很大，他们的收入比为1∶3.6。重庆市农村人口和劳动力受教育程度也低，在重庆市农村劳动力中，文盲、半文盲占7.5%，小学文化的占42.88%，初中文化的占37.40%，高中和高中以上文化的占4.98%，农村劳动力适龄人口平均受教育年限为6.9年，略高于小学水平。而且这些农民生活的广大农村大都属于“老少边穷”的贫困地区。在重庆成为直辖市之初，重庆有20个国家级贫困县，近400万贫困人口，经过10年奋斗，至今仍有50多万贫困人口。2007年9月20日，国务院正式批准实施

5、《重庆市城乡总体规划(2007—2020年)》，到2020年，重庆市的城镇化率将达到70%，也就是说重庆市未来的城镇化率将提高25个百分点，有800万左右的农村人口向城镇转移，这就意味着将产生800万失地农民。二、重庆市九龙坡区试点改革的实践与引发的问题重庆市统筹城乡综合配套改革试验区设立的时间还很短，城乡统筹改革又是一项重大而复杂的系统工程。因此，重庆市采取了在九龙坡区先行试点，然后再在全市推广的办法。重庆市九龙坡区已先后出台了关于城乡统筹、城乡就业、城乡交通建设、农民变市民的改革、市政设施的管理以及中小企业创业基地的管理办

6、法等方面改革的文件和措施。其主要精神是加速农村剩余劳动力向城市转移。具体办法是用宅基地交换城市住房，用农村土地承包经营权交换社会保障福利。在九龙坡区范围内，有稳定非农收入来源的农户和重庆市三峡库区云阳县境内的移民农户，如果自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，经申请审核，可登记变更农村户口为九龙坡区城市居民户口，同时获得宅基地和承包地方面的一次性补偿，并在城市安置方面获得一定优惠。住房安置采用下列三种方式：(1)划地安置：具备土地连片流转条件变为市民的人员，由政府集中划地，自主投资，镇村组织建设，新建集中居住地，免交各类建设规

7、费。(2)货币补贴安置：农民变市民自主解决住房的，由政府一次性给予补贴。(3)廉租房安置：农民变市民人员无固定住所，又未选择定向划地安置和货币补贴安置的，可租住政府提供的廉租房。农民转为市民后的宅基地指标纳入区集体建设用地储备库，退出的承包地由各镇土地流转中心统一登记造册，由各村土地流转服务站统一管理和经营。农民变市民人员在子女入学、就业、养老保险、医疗保险，最低生活保障方面，享有与城镇居民同样的权利；同时，退出农村集体组织后仍享有退出时集体资产分配权利。但这些做法也使失地农民面临更大的困境：如何更好地就业，从而获取稳定的收入

8、。根据重庆市九龙坡区试点改革的实践，可以用两句话来概括：“以宅基地换城市住房，以农村承包土地经营权换城市社会保障”。这些农民失去土地后，他们获得了土地补偿，有的甚至还获得了住房；失地农民还能享受集体土地及资产带来的收益，有的还享受着养老保险等保障措施。但是问题仍然存在：第一，