浅论经济政策实践中公平与效率的和谐

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1、浅论经济政策实践中公平与效率的和谐论文关键词：经济政策效率公平价值目标　　论文摘要：我国以“效率优先，兼顾公平”为价值目标，但公平与效率作为经济政策的两个目标，并不是完全一致的。本文分析了经济政策实践中存在的问题及其原因，并指出完善我国经济政策、实现公平与效率的和谐必须做到：改革分配制度，理顺分配关系；引导消费需求的方向，改善消费结构；建立和健全社会保障体系，维持社会安定。　　　　我国确立社会主义市场经济体制以后，经济生活和道德生活都发生了急剧的变化，如何从道德上规范市场经济的运行，以及道德和市场的互动关系等，日益成为理论和实践上迫切需要解决的问题。　　　　经济政策实践中的价

2、值目标　　　　所谓经济政策是指国家和政党为实现一定的政治和经济任务，为指导和调节经济活动所规定的在经济生活上的行动准则和措施，主要包括财政与税收政策、货币政策、贸易政策等。平等与效率是任何政府追求的两个基本的政策目标。经济上的公平即平等主要指收入均等和机会均等。但是经济平等决不是一条绝对的原则，它的部分内容不能作为最高的或最优先考虑的原则，如收入均等；有些内容又在现实生活中不可能完全做到，如机会均等。经济上所说的效率一般是指人、财、物等资源的有效使用和有效配置。它之所以成为重要的经济政策目标，是因为高效率是经济持续发展的前提。　　公平与效率作为经济政策的两个目标，并不是完全一

3、致的，因此，政府在制定经济政策时常常要找到它们之间的平衡点，有人认为偏重于公平，如罗尔斯，有人认为偏重于效率，如诺齐克，还有坚持“第三条路线”的，如阿瑟．奥肯认为“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道。”不管怎样，平等与效率之间的冲突是无法避免的，尤其在经济政策的实践过程中，为了追求效率不顾公平，为了实现公平牺牲效率，这些都不利于社会的发展，所以我国提出了“效率优先，兼顾公平”的价值目标，而且实践证明这是正确的。效率优先指的是在制定经济政策时，要优先考虑它对经济效率的影响，尽可能选择最能促进经济增长的经济政策。兼顾公平指的是在制定政策时，要考虑到它对社会的影响，为了消

4、除贫困，缓解社会矛盾，改善社会底层的生活状况，值得以一定的社会效率为代价。　　　　经济政策实践中存在的问题及其原因分析　　　　改革开放以来，我国制定并实行了一系列经济政策，这些政策促进了经济的发展和人们生活水平的提高，也就是促进了公平和效率的实现。例如改革初期在农村实行的家庭联产承包责任制，在促进农业生产发展上使广大农村迅速摆脱贫困，很快使全国人民基本解决温饱问题；实行对外开放政策；建立经济特区的政策；允许和支持发展私营经济的政策；政企分开、扩大企业自主权的政策使企业真正以独立的、负责的主体身份进入市场，为企业的生存和发展提供了动力和压力。在促进公平上，如实行九年义务制教育、

5、实施“希望工程”等，都体现了经济政策中既坚持效率，又兼顾公平的原则。但是，不能忽视对政策上的某些疏漏所产生的问题。　　（一）经济政策实践中存在的问题　　收入分配不公平。现在的收入分配不公首先是市场平台的不公，远没有形成统一开放、有序竞争的市场格局。如目前的要素市场没有市场化，距离统一、开放、竞争、有序这四个要求差距很大。劳动力市场依然受到城乡二元体制的阻隔、土地市场受到产权模糊的约束、资金市场受到若干歧视政策的影响。我国的城乡差距仍然在继续扩大，据农业部介绍：尽管这几年农民收入持续快速增长，但仍然低于城镇居民收入的增长速度，城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。200

6、6年扩大到了3.28:1，绝对额的收入差距达到8172.5元。地区居民收入扩大，从全国来说，东部地区与中西部地区居民收入的差距有所扩大，在一个省内不同地区的居民收入差距也有明显扩大的趋势。　　国有资产大量流失。所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。在我国经济改革过程中，国有企业的改革是中心环节，但是由于决策失误的原因造成资产流失，例如某电视机厂，是我国最早的电视机生产厂家之一，1988年到1990年间，因厂长决策投资6000万元与日本一家公司

7、合资兴建空调器厂，利润分成与外方实行四六分；而后又投资3000万元引进国外平绕行输出变压器生产线，由于选择不当，无法使用。　　社会道德问题。经济政策是政府功能对市场失灵的补充，是通过经济的、法律的手段对市场的一种调节，其作用是将有限的资源在市场进行基础性的配置后再做适当的分配。因为政策的决策过程具有主观性、人为性、互赖性、动态性和历史性等多种特性，加上政策又带有解决社会大众需求的矛盾、并谋求全民福利的功能，因此，政策伦理问题就显得尤为重要。　　（二）经济政策实践中存在问题的原因　　经济政策制定不完善。经