最低价中标——现实与趋势

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1、最低价中标——现实与趋势《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日起正式施行，“最低价中标”的评标原则，作为本法的核心，在招标投标中做出了明确的规定：投标应当“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”（见《招标投标法》第四十一条第二款）。“最低价中标”这一政府管理部门一向不提倡甚至禁止的评标方式终于在法律上明确了它的地位，对招投标管理工作提出了新的挑战。　　一、实施背景　　在成熟的市场经济体制下，“最低价中标”作为一种国际上通行的评标方式，无论在国外的政府采购还是工程建设招标中均得到广泛的运用，成为一种国际惯例。在我国，由于长期实行

2、计划经济体制，具有强烈行政色彩的“预算定额”在工程建设领域一直起着举足轻重的作用。然而，现行行政型的定额预算控制下的建筑产品定价既不反映价值，也不反映供求关系，使价格的调节供求职能，市场信号传递职能，价格核算职能都弱化或消失了。因此，现行建筑产品价格究竟是高还是低，争论了许多年亦未解决问题。从某些方面看似乎低了，人工定额预算定价只有22元，现行市场价每工已达3O元以上；从另一方面看，似乎又高得太多，在鲁布革水电站引水工程国际招标中，日本大成建设公司能够以低于标底43％的报价中标，并且完成项目后还有赢利，令许多人感到不可思议。所以，在市场经济条件下，价格的竞争应是十分充分、严峻的，必

3、须使行政型定价向市场形成型价格方向转变，使价格随行就市，通过价格竞争使建设方获得较好的经济效益，同时促使施工企业的全面进步。政府只是利用经济办法进行宏观调控，将国内市场的劳动生产水平、供求关系、产品质量、技术进步、经济效益等作为价格形成的综合参数进行调控。　　目前，随着改革开放的不断深入，计划经济体制渐趋消亡，社会主义市场经济体制不断建立和完善，政府对建设工程的定价也逐步从预算定额决定形式向“控制量、指导价、竞争费”方向转变，竞争在建筑工程承发包交易中起着越来越重要的作用，并且越来越激烈与残酷，这就为“最低价中标”的实施奠定了良好的基础，实施“最低价中标”的时机已经成熟。　　二、实

4、施情况　　本着积极稳妥、循序渐进的原则，我们在建设单位的理解与配合下，在各种类型的工程招投标工作中，积极推进“最低价中标”的评标方式，在不断地探索与尝试中，取得了许多宝贵的经验。其主要做法：　　建设工程招标项目不再强制设立标底，由市场决定工程造价，改变过去依据预算定额进行定价，为由投标单位按照自身技术管理水平自行定价、自主报价。在公开、公正、公平的市场竞争条件下，工程经济标由经济类专家评审，建设单位从建设工程评委专家库中随机抽取专家评标，最终科学合理地确定工程不低于成本的最低报价。　　为保证“最低价中标”的顺利实施，本市招标办在各个方面都采取了有力的措施。首先迅速建立起经济类专家评

5、委库，从造价咨询部门、大专院校、国有大中型施工企业等单位聘请了数十位高级经济师、高级审计师、注册造价师等专家作为评委，他们政治思想过硬、业务精通，为评标工作打下了坚实的基础；其次，为防止发生因施工图纸深度不够、交代不清而引起的报价误算、漏项等不反映真实报价的情况，所有工程一律采用实物工程量清单招标的方式，统一标准、便于评审；第三，在招标文件中，明确要求投标单位详细注明优惠让利或降低成本的理由及措施，不得对报价不明不白地“砍一刀”；第四，为防止投标单位哄抬报价、保障建设单位的利益，对于最低中标价仍然高于标底的，允许招标单位重新招标或对投标单位依次议标；第五，中标单位在与建设单位签定合

6、同前，须提供合同价5％一10％的银行履约保函，且随着中标价与标底相差幅度的增加，保函额度亦随之加大。　　三、存在问题及分析　　一、招标管理部门必须加大宣传力度，促进招投标双方转变思想观念，理解和适应“最低价中标”这种先进、科学的评标方式。　　正如所有的新事物必将经过一个认识一了解一接受的过程一样，“最低价中标”实施也并非一帆风顺，也遇到了来自各方面的阻力，推行过程中，许多建设单位和几乎所有的施工单位对“最低价中标”持有的抵触情绪。建设单位是怕“便宜无好货”，尤其是一些学校、医院、企事业单位，由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕对施工单位低价中标后而偷工减料、粗制滥造等恶劣行

7、为无法进行有力的监督与制约。此外，作为政绩的体现，建设单位负责人更重视质量与工期，节省投资不被重视，而一旦因低价引起质量、安全事故，则难以推脱责任；施工企业在招投标中长期受到政府管理部门的保护，已经习惯“标底正5负7外废标、评标标底价95％－98％中标”等限制竞争的评标方式，对“最低价中标”这种所为把他们“逼上绝路”的评标方式不能接受。另外，很多施工企业管理水平不高，平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。　　二、为充分