高校国库集中支付制度改革

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1、高校国库集中支付制度改革国库集中支付制度是公共财政框架下一项规范高效的国库管理制度。根据国务院关于争取在“十五”期间全面推行财政国库管理制度改革精神，从2003年1月起，广东在省级单位推行财政国库管理制度改革试点，在不断总结经验、完善改革实施办法和相关配套措施的基础上，2006年1月开始，广东各直属高校开始全面推行国库集中支付制度。国库集中支付制度有利于规范政府财政收支行为，增强财政收支信息公开性、透明度，提高财政资金使用效率，从制度源头上治理和防止腐败，但目前，这项制度在广东高等学校的实践中仍然存在许多问题，需要进一步完善，本文结合广东省高等院校情况，对深化国库集中支付制度改革问题进行剖

2、析和探讨。一、广东高校国库集中支付制度执行的现状及意义（一）有利于加强资金监管，提高依法理财水平广东省高校的财政国库集中支付的具体流程都是在财政信息X络平台上实施，包括财政指标下达，用款计划申报、审核、批复，政府采购合同上报、审批、支付，其他直接支付申请及支付，授权支付额度申请、批复及每一笔授权支付的明细，由基层单位即高校在X上录入每一笔支付明细，包括“经济科目”、“功能科目”、“摘要”、“收款单位信息”等，上一级预算单位即教育厅和财政厅可以通过X络进行实时监管，可以保证所有财政资金在财政的直接监管下完成，实现了事中控制和财务运作信息的通畅、透明，有利于加强财政资金监管，提高依法理财水平。

3、（二）有利于强化预算执行刚性，提高财务管理水平国库集中支付的基础就是年度部门预算，广东省高校在每年8月和12月完成部门预算的“二上二下”后，第二年年初由省财政厅正式下文批复，同时在国库支付信息X上按预算批复生成包含“类、款、项”功能科目的指标，指标按会计科目具体又细分为“在职人员工资统发支出”、“在职人员非工资统发支出”、“离退休公用支出”等，各基层预算单位必须在预算指标范围内通过国库支付信息平台完成本年预算，如有特殊情况需调整预算指标的必须正式发函至省财政厅，由省财政厅审核批复后才能调整预算指标，基层预算单位没有权限进行自行调整或挪用。通过年初的部门预算，省财政厅能够做到事前监督，严格规

4、范了预算执行中财政资金的用途和流向，控制了预算执行的随意性，确保了财政资金的计划使用，对调整预算严谨规范，保证了年度预算的刚性执行，加强了财政资金预算编制的全面性、科学性，提高了财务管理水平，降低了财务风险。二、目前广东省高校国库集中支付制度在执行中存在的问题（一）国库集中支付制度对广东高校会计核算方式的影响目前广东高校执行的是《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》，收入按分为财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入。支出按和内容分为事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出。财务实行“大收大支”管理，收入和支出没有实现严格的资金对应关系

5、。实行国库集中支付制度后，日常业务要求建立与国库集中支付相适应的会计核算体系，年终决算和年度预算也要求对财政拨款的正常经费和专项经费使用单独报表，这在一定程度上增加了会计核算的难度。（二）国库集中支付制度的执行加大了高校会计业务工作的复杂性和工作量1.日常报账业务实行国库集中支付制度改革以前，会计人员根据对原始凭证的审查，核算编制记账凭证，经过复核人员复核后，交给银行出纳员，银行出纳员根据记账凭证开具支票。实行国库集中支付制度改革后，审核原始单据后增加了在国库支付系统录入授权支付信息，打印授权支付凭证环节。因为国库支付系统是专线拨号登录，X速比较慢，并且每笔业务需要选择预算指标、经济科目等

6、，并且录入的信息包括支付内容、金额、收款单位等，造成等待时间较长，此外由于国库支付系统与会计账务处理系统不联X，系统也没有设计支票打印功能，录入的收款单位信息在出纳岗位打印支票时还要重复录入一次，降低了工作效率。2.对账实行国库集中支付制度改革以前，对账业务只需将高校的日记账与银行打印的对账单进行对账，编制银行余额调节表，实行国库集中支付制度后，对账人员要对高校的日记账、银行打印的对账单、国库支付系统的支付明细进行三方对账，因为存在高校与银行的未达账，也存在银行与财政的未达账，所以经常有三方余额都不一致，大大增加了对账的难度。3.政府采购支付实行国库集中支付制度改革以前，政府采购业务只需按

7、流程签订合同后，按条款依时支付合同金额。实行国库集中支付制度后，按流程签订合同后高校需将纸质合同交换给财政厅业务处，同时在国库集中支付系统录入合同主要信息，上报教育厅审核后，再由财政厅相关业务处审核，合同审核完毕后，才进入支付流程；同样，每一笔支付要上报纸质支付申请至财政厅业务处，同时要在国库集中支付系统X上提交电子支付申请，由教育厅审核后，提交财政厅业务处审核，最后由国库支付局支付，整个流程的环节比较复杂，耗时也较长。