广东省：创新资产管理方式 推进预算管理与资产管理相结合

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1、广东省：创新资产管理方式推进预算管理与资产管理相结合2006年9月广东省财政厅按照公共财政的要求，为了进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整、合理配置和有效利用，同时深化部门预算改革，完善政府预算编制、执行、报告体系，提高预算资金分配的科学性和有效性，广东省财政厅从2005年开始，在政府预算管理与行政事业单位资产管理相结合（以下简称预算管理与资产管理相结合）方面做了一些有益的探索。现将我们对推进预算管理与资产管理相结合的认识、基本做法、主要成效和问题，以及下一步工作思路和打算介绍如下。一、提高推进预算管理与资产管理相结合的思

2、想认识（一）充分认识预算管理与资产管理的制衡关系预算管理与资产管理是增量管理与存量管理的关系，二者互为前提和基础，既相互促进，又相互制约。一方面，财政预算是资产形成的主渠道,预算管理水平的高低决定着资产配置的合理性。行政事业单位资产的日常维持运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现，即资产存量是历年财政预算资金积累形成的，其增量更直接于单位的年度预算。预算安排的不合理，将造成资产配置的不公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效益。另一方面，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理水平影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有在全面规范、加强管理、准确掌握

3、单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能结合单位履行职能的需要，科学核定单位资产收益、资产配置、资产消耗等预算。（二）充分认识预算管理与资产管理过程的统一性资产的形成、调剂、使用、处置等增减变动管理与预算编制、执行和决算过程具有统一性。在预算的编制阶段，需要资产管理部门通过分析期初的资产存量情况，提出资产配置审核意见，为预算部门编制预算草案提供准确的支持信息；预算通过人大审批后，预算部门将正式预算的资产预算信息反馈给资产管理部门，为实施资产预算跟踪管理提供依据。在预算执行和调整阶段，预算执行部门在履行采购、资金拨付手续后形成的资产信息，

4、动态地传递给资产管理部门；资产管理部门及时跟踪资产预算执行结果，输出资产增减变化的数据，为预算执行、调整、资产调剂提供重要参考。在预算的报告分析阶段，资产管理部门通过全面总结分析资产的动态管理情况，形成《期末资产报告》，与《决算报告》相互印证。（参见附图）（三）充分认识预算管理与资产管理相结合对深化公共财政改革的现实意义公共财政改革是一个复杂的系统工程，财政支出改革是建立公共财政体制、推动政府职能转变的重要环节和方面。近年来，财政支出改革步伐加快，部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理等领域的改革取得了显著成绩，但是行政事业资产管理领域的改

5、革相对滞后，使得预算管理与资产管理结合不够紧密。由于资产家底不清、配置标准不规范、基础管理工作薄弱等问题，预算编制、执行和报告在一定程度上存在着不完整、不系统、不规范的问题，两者结合的范围不够全面、水平不够高，制约着公共财政改革整体水平和整体效能的进一步提升。如何进一步加强预算管理与资产管理工作，推进两者的结合，是新一轮财政改革必须研究解决的重大课题。财政部确定在2007年的部门预算中推行新的政府收支科目分类，这是公共预算制度改革的新举措。新的政府收支科目改革方案为预算管理和资产管理的结合创造了有利条件，特别需要指出的是，“资本性支出”科目的提出，具

6、有前瞻性，隐含了预算管理与资产管理相结合的内在联系，也为资本性预算的建立指明了发展方向。由此也足以说明，推进预算管理与资产管理相结合，对深化部门预算改革具有十分重要的意义，是深化公共财政改革的现实需要。二、推进预算管理与资产管理相结合的主要做法改革开放以来，广东省行政事业资产管理工作取得了一定的成效，但由于各种原因，行政事业资产管理与预算管理存在“两张皮”现象，影响着资产管理工作的开展，也制约了公共预算改革的进一步深化。为此，广东省财政厅在2004年成立行政事业资产管理机构之后，就明确提出“以预算管理为中心，加强行政事业资产管理，推进预算管理与资产管

7、理相结合”，并着力抓好两者相结合的基础工作。从当前我省政治、经济、社会环境看，推进两者结合有着较好的条件，进展也比较顺利。主要做法是：（一）领导高度重视广东省领导一直高度重视政府预算管理和资产管理工作，中共中央政治局委员、省委书记张德江在省财政厅、省政府发展研究中心提交的《广东省事业单位国有资产管理改革研究报告》上指出，“事业单位国有资产的管理是个大问题。这方面漏洞很多，潜力也很大。我认为改革事业单位国有资产的投入、管理问题，应该提到日程上来了。《广东省事业单位国有资产管理改革研究报告》提出了可资借鉴的思路。”省委副书记、省长黄华华，省委常委、常务副

8、省长钟阳胜也作出重要批示，要求省财政厅及有关职能部门按照行政管理体制改革和预算改革要求，遵循资产管理与预算管