论杭州市政府采购制度的实践与思考

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1、论杭州市政府采购制度的实践与思考一我国的政府采购工作开展于20世纪90年代中后期，杭州市的政府采购工作于1998年起步，在有关部门的密切配合和支持下，工作按照“先易后难，稳妥起步，逐步推进”的方法，循序渐进，从基础抓起，不断完善制度，规范管理，基本实现了由试点初创向全面推行的转变，政府采购工作取得了较大的进展。1.构筑体系，初步形成政府采购制度框架①加强制度建设。《政府采购法》颁布实施以来，我市根据《政府采购法》和财政部三个部长令的有关规定，紧密结合我市实际，积极研究制定了各项政府采购操作规程和管理办法，基本形成了一套制度体系。这些制度主要包括编制

2、政府采购预算、委托采购、专用仪器设备采购、公务用车采购、公车定点加油、维修和保险、办公用纸张定点采购、办公设备定点供货、信息化项目采购、分散采购管理、招投标管理、投诉处理以及政府采购信息发布、政府采购内部工作流程、政府采购咨询专家库建设与管理、政府采购供应商库建设与管理、政府采购协管员队伍建设与管理、政府采购社会监督管理等一系列规章文本。②构建监管体系。市财政局、采购办与纪检、监察、审计等部门密切配合，共同研究推动政府采购工作的措施，逐步形成了政府采购的运行机制、内控机制和监督机制基本形成了财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监

3、督的行政监督管理机制。特别是采购办与采购中心进驻公共资源交易中心办公后，市监察部门通过网络和招投标活动的实时监控，使这种监督机制更趋成熟。如为了防止招投标过程中的舞弊行为，体现评标公正公平，对评标咨询专家名单实行计算机自动抽取短信通知的方式，同时产生密封名单，采购实施机构工作人员只有在评标当日专家报到时才能拆封专家名单。③实行管办分离。政府采购工作开展初期，采购办与采购中心虽然是两个机构，但为了减少环节，调配力量，因此是合署办公的。采购办行使政府采购的计划编制与管理监督职能，采购中心承担政府集中采购计划的实施。区、县（市）的采购机构也相继建立。一批

4、有影响，并经过资格认定的社会中介机构提供有关中介服务，代理政府采购业务。从全国看，管采分离，职责清晰、运转协调的政府采购管理体制初步形成。我市也不例外，2003年《政府采购法》实施后，把采购监管工作与具体办理采购业务划分开来，特别是采购办、采购中心进驻市公共资源交易中心办公后，采购办与采购中心的工作职责作了彻底划分，采购办主要负责政府采购预算的管理、采购计划的编制及采购实施的监管，采购中心作为事业法人独立开展采购业务，完成了政府采购的管办分离。④提高队伍素质。大多数地区的政府采购工作是从控制社会集团购买力办公室职能转变过来的，一般都存在人员少力量弱

5、的情况。经过7~8年的探索，这支队伍普遍实行了管办分离，人数和人员素质都有了很大的提高。我市还建立了政府采购协管员队伍，通过他们在各预算单位的具体监管，将政府采购工作推向规范化、制度化。采购监管部门还定期组织培训班，学习有关的政策法规和政府采购具体业务知识，公布操作流程，既提高人员素质，又接受社会监督。2.努力实践，积极探索政府采购新方法①政府采购预算编制工作得到了加强。政府采购作为公共财政制度框架的一个重要组成部分，与部门预算、国库集中收付制度相互依存、互为作用，密不可分。然而，在《政府采购法》颁布之前，政府采购预算并不能引起各预算单位甚至财政部

6、门的重视，办理政府采购手续需要预算单位逐项填写申报表，相应也延长了采购周期。2002年6月29日九届人大第28次常务会议通过《政府采购法》后，市财政部门及采购办抓住机遇，在部门预算全面实施的第一年就将政府采购预算作为部门预算的组成部分，紧密结合部门支出预算的编制工作，颁布集中采购目录，单独设立指标体系。通过几年的努力，政府采购预算已能较全面反映预算单位的年度集中采购规模，并且与部门预算可合可分，不仅简化了过去繁杂的申报手续，而且提高了预算的准确性和采购效率。②严格预算执行，减少临时性采购。过去一些预算单位采购无预算无计划，或随意调整采购预算的现象比

7、较普遍。这种现象成为政府采购不规范的重要因素。《政府采购法》的实施，使政府采购监管部门有法可依，先后制定了一系列的管理办法。在实践中，采取没有预算不予采购、调整单位政府采购预算须事先经过财政部门审核批准后方可实施等工作措施，使政府采购预算的编制工作和执行工作都得到了加强。③政府采购资金实行国库直接支付。国库直接支付制度在政府采购工作中的运用，对推进政府采购制度的实施和扩大采购范围起到了很好的作用。从2003年起，我市对集中采购项目的资金支付由会计结算中心直接支付给商品或劳务供应商，减少了资金流通环节，增强了政府采购的透明度。2005年市财政又作出规

8、定，将政府采购项目完成后的结余资金全部上交财政，不再由单位自行调剂。这些措施对节约财政资金起到了促进作用，同时对防止擅自改