对我市发展非公有制经济的几点建议

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1、对我市发展非公有制经济的几点建议倾注全力加快发展造就___经济最具活力和爆发力的增长点非公有制经济是千千万万老百姓通过自主创业而从事的经济事业，是创造社会财富的基本源泉，也是振兴___老工业基地、全面建设小康社会的关键所在。近年来，虽然我市在发展非公有制经济方面做了大量工作，但通过调查了解到，我们的发展水平仍处于全省中游，同南方先进城市比，更存在着巨大的差距。造成这些差距的主要原因是对发展非公有制经济认识不足、力度不够，计划经济的观念和做法依然存在，现行政策难以落到实处，发展环境不够宽松，管理和服务体系不够健全，舆论氛围不够浓厚。为此，提出以下建议：1、提高认识

2、，更新观念。发展非公有制经济不仅对解决群众充分就业、缓解国企改革压力、增加政府财力有着重大作用，而且是关系到全面建设小康社会、实现工业化、城市化、现代化的重大战略问题。在我市地方国有企业转制即将全部到位的新形势下，建议在经济发展思路中，突出非公有制经济的主体地位，把发展非公有制经济作为发展地方经济的第一战略重点；在工作方式和工作方法上，大力倡导各职能部门和行业垄断单位彻底跳出计划经济的老框子和主要为公有制经济服务的老圈子，把工作重心迅速转到为发展非公有制经济服务的轨道上来。以温州市委市政府奉行的不唯书、不唯上、不唯官、不怕压，一切以百姓利益为重的工作精神，强化发

3、展意识，“先放后导、先发展后规范”，按照“有所为有所不为”的工作理念，做该做的事，做说了的事，不做不该做的事，切实为非公有制经济发展服务。2、明确思路，抓好落实。市委九届七次全会已明确___国有经济以鞍钢为主，地方经济以非公有制经济为主。因此，建议从落实《中共___市委、___市人民政府关于进一步优化经济发展环境的意见》入手，责成各相关部门制定相应的具体操作措施，做到“一放、二扶、三保、四引”。一放即放宽准入条件、放开经营范围、放活对民营投资项目的审批、放弃不必要的年检、年测、年审、年查。二扶即设立支持非公有制经济的发展资金、奖励资金、补贴资金，构建市、县(市)

4、区两级担保体系；实行对小规模工商企业包税制度；帮助非公有制企业融资，降低融资成本，银行贷款年度转贷时对抵押资产取消重复评估等；帮助非公有制企业培训经营者，培训人才，招聘人才。三保即对非公有制企业及其法人代表，在法律上提供保护和法律援助，在安全方面提供公安机关的“平安卡”，对其合法财产和合法利益予以强有力的保障；支持非公有制企业办好同业协会，组织起来保护自己的合法权益。同时，对政府某些部门的非法干预、阻挠进行强有力的查处，特别是重点查处乱检查、乱罚款、随意进入企业实施干扰等行为，切实落实进入企业检查登记制。四引即以国际500强和国内500强为重点，帮助非公有制企业

5、招商引资，引进资金、技术、人才和管理经验；注重保护和鼓励原有外商和内商增资扩股的积极性。3、治本清源，精兵简政。影响经济发展软环境的根源之一在于机构重叠交叉、人员膨胀繁杂、经费自收自支等，造成吃皇粮的多，吃收费等杂粮的更多。生之者寡，食之者众，已成为经济发展的包袱。由于有些部门和单位费用没有纳入财政预算，全靠收费生存，多年形成了庞大的开支和高奖金、高补贴，不拼命收费，无以生存。再多的监督和教育，只能治一时之标，不能治长远之本。有的群众说：“要想不让一群饿羊，不去吃老百姓的庄稼，只有你为它们准备足够的饲草，围上严密的栅栏。否则，仅靠牧羊人的吆喝，是不能规范羊群的求

6、生行为的”。去年我市各种收费合计100109万元，这么庞大的收费数字后面，对软环境带来的负面影响是可想而知的。因此，发展非公有制经济的前提是，从根本上消除影响软环境改善体制上的病根。建议按照重叠者合并、多余者取消、分散者集中、人多者精简的原则，精简具有行政执法职能的行政事业单位的机构和在编人员，取消编外人员。各级财政部门应定出时间表，5年内，将所有自收自支的执法部门的经费纳入财政预算，防止重收费轻服务，真正做到吃“皇粮”而不吃“杂粮”，管理者的待遇与收费多少无关。同时，尽快调整市级分管经济工作的相关部门，明确其职责范围，强化其对非公有制经济的服务。4、改革审批，

7、提高效率。审批部门多、环节多、办理时限长是制约非公有制经济发展的又一症结。调查中企业普遍反映，虽然我市经过两次行政审批制度改革，但有些部门的审批事项并没有实质性的减少，有些部门设在市公共行政服务中心的窗口只起到“收发室”的作用，体外环节很多。因此，建议把改革审批的重点放在由“多部门、多处室、多层次、多关卡”向“少部门、一处室、单层次、一站式”转变，由官本位、管本位向以民为本、以服务为本转变。参照沈阳市的做法，凡是市里自行规定的审批事项一律取消，对国家和省里的审批事项，能改登记备案的一律改为备案制；对前置审批事项较多，负有一定法律责任的，实行企业呈报项目申报承诺制

8、，达到既有利于发展12全