国民经济核算中森林资源核算的发展与展望

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1、国民经济核算中森林资源核算的发展与展望开展森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究，探索将林业经济发展过程中的资源、能源、环境因素纳入反映国民经济发展水平的评价体系之中，建立和维护人与森林资源相对平衡的关系，这是国内外林业经济学界和会计学界长期以来一直关注并孜孜探索的世界前沿领域。建国初期，我国形成了传统的森林资源无偿占有和使用的观念，从20世纪70年代开始，为了解决森林资源的价值体现和有偿使用问题，构建以绿色GDP为核心的国民经济核算体系，我国林业经济学界和会计学界一直不间断地进行着艰辛的理论与实践探索，取得了可喜成果，但也存在

2、一系列亟待解决的问题。回顾森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的发展沿革，展望森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的前景，是当前我国林业经济学界和会计学界面临的一项重要课题。　　　　一、森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的意义　　　　森林资源是自然资源的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要物质财富。长期以来，森林资源不计价值，无偿使用，过度消耗，低水平利用；片面追求GDP指标，强调经济发展的总量与速度，忽视了森林的承载能力和承受能力，过度性采伐，这些破坏自然的做法产生了一系列的生态环境问题。　　　　全面科学核算森林资

3、源价值，将其纳入国民经济核算体系是一项带有全局性、战略性和前瞻性的课题。该课题的研究不仅有助于人们更加科学全面地认识森林的功能和价值，而且对深化森林资源资产管理体制改革，促进生态文明制度建设，完善国民经济核算体系具有重要意义。　　　　（一）科学全面地认识森林的功能和价值　　　　在传统意识中，森林主要是提供木材和相关的产品，而森林生态系统的功能，如涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气、保护生物多样性等，却往往被忽略。通过开展森林资源核算，可以全面反映森林资源在经济、社会、文化和生态等方面的多种功能。因此，科学核算森林资源价值，将

4、其纳入国民经济核算体系有助于人们全面认识森林功能。　　　　由于长期缺乏科学的价值评估，森林的生态服务价值始终以无偿的方式被利用，甚至被肆意破坏。通过开展森林资源核算，可以对森林及其提供的多种服务价值进行货币化体现。因此，科学核算森林资源价值，将其纳入国民经济核算体系有助于人们正确认识森林价值，促进人们更加自觉地珍爱绿色、保护森林，提高人们尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明意识。　　　　（二）深化森林资源资产管理体制改革　　　　党的十八届三中全会提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理体制。森林

5、资源与水资源、土地资源一样，都是十分重要的自然资源。全面核算森林资源价值，是建立健全森林资源资产产权制度和用途管制制度的重要基础。　　　　科学核算森林资源价值，将其纳入国民经济核算体系是实现森林资源资产管理的重要途径。全面核算我国森林资源资产的存量和流量及其价值，有助于完善自然资源和生态服务市场价格政策，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，建立有利于保护和发展森林资源、改善林区民生、增强林业发展活力的林业经营管理体制，实现我国林业治理体系和治理能力的现代化。　　　　（三）促进生态文明制度建设　　　　开展森林资源核算，确立量化森林

6、多种功能、多重价值和满足社会多样化需求的理论及方法，构建反映森林资源资产消长和经济、社会、文化和生态综合效益的绿色经济评价体系，有利于推动全社会建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，有助于促进生态文明制度建设。　　　　核算森林资源资产的存量和流量，为编制自然资源资产负债表提供有益探索，能够推动实施自然资源资产离任审计，建立健全自然资源源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，完善生态治理和生态修复制度，是建立生态文明制度体系的重要基础。　　　　习近平总书记强调指出，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生

7、产力。通过开展森林资源核算，可以用资源损耗的具体数据来评价经济发展的质量；以森林资源的量化指标来推动资源节约和绿色发展，促进形成符合生态文明要求的发展方式。　　　　（四）完善国民经济核算体系　　　　通过开展森林资源核算，科学反映经济社会发展和林业政策对森林资源增长、消耗的影响，合理量化森林所提供的多种服务对经济社会的贡献，为探索将森林资源资产核算纳入国民经济核算体系奠定良好的理论和实践基础，有利于完善国民经济核算体系。　　二、森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究的发展沿革　　　　我国的专家学者从20世纪80年代末期就开始了森林

8、资源核算及纳入国民经济核算体系的理论和方法的研究。国家林业局与国家统计局等单位也陆续联合组织开展中国森林资源核算及纳入绿色GDP研究项目，开展了森林资源会计核算研究，启动了森林资源资产负债表编制试点工作，森林资源核算及纳入国民经济核算体系研究经过了30多年的发展