关于信息公开与我国政治文明建设的思考

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1、关于信息公开与我国政治文明建设的思考【内容提要】政治文明是人类文明的重要方面，信息公开是现代政治文明的重要制度成果，政府信息公开化是民主政治的具体化和实现形式。社会主义政治文明的核心和精髓是高度的社会主义民主。大力推进我国政治文明建设，必须高度重视政府信息公开。本文提出了一些推进信息公开制度建设的思路。【关键词】政治文明建设/信息公开　　政治文明是人类文明的重要方面，是关于公共权力合理化和人道化的制度安排。一个国家政治文明的发展水平愈高，其社会就越稳定，经济发展和文化繁荣就越有保障。政治文明是人类文明建设

2、的重要目标，也是人类文明进一步发展的重要条件。人类社会已经进入信息时代，政府信息公开，既是现代社会民主与法治的必然要求，也是提升政治文明的重要手段。伴随着人类文明的进程，发达国家、地区和国际组织的政府信息公开制度日趋成熟，并逐渐得到国际社会的普遍认可。　　　　　　一、信息公开是现代政治文明的重要制度成果　　现代社会是一个民主自由的社会，政治民主化是现代政治文明最基本的特征和内容。信息在政府和公众之间的自由流动对民主社会来说是必不可少的。信息是理性沟通的基础，而理性的沟通又是民主的前提。因为民主政治是一种参

3、与政治，公民政治参与是民主政治的核心，公民政治参与的扩大是政治文明发展的重要标志。公民对社会事务的参与程度与有效性事实上是建立在对信息，对政务信息的了解程度基础之上的。新闻公开、行政公开、司法公开、司法独立，是现代政治文明的当然内容。政府信息的披露对民主政府的运作是不可或缺的。美国总统约翰逊说过，“在国家安全许可的范围内，人民能够得到全部信息时，民主政治才能最好地运行”。政府信息公开化是民主政治的具体化和实现形式。因为政府信息公开的目的是促进公众对政府活动的了解，这是民主政治的基础。信息公开在实质上是民主

4、政治制度的本质要求，它通过政府管理表现形式的公开性，将国家政治权力公开、公正、透明、规范行使和公民政治参与权、知情权的实现两个方面结合起来，即通过制度正义和程序正义，将“权力制约”和“权利保障”相结合，实现现代国家政府管理应当具有的社会正义价值并提高政府的公信力。就政府而言，信息公开不仅包括政府及所属部门的职权、责任以及行政管理和执法程序的公开，更应包括政府及所属部门在履行职务过程中产生、收集、整理、保存的涉及经济、科学以及社会各方面信息的公开。现代社会，随着国家——社会二元化，许多非政府组织，包括企业、

5、事业组织，多元化的社会团体，都掌握着一定的社会资源和信息，从而也就有了可以支配他人的社会权力。它们对于其所属的内部成员，和与其利益相关的外部社会成员，也都有应予公开的社会公共行政事务、校务、商务、社团和社区公共事务等等。即使是医疗卫生机关团体，也有医务公开的义务。　　信息公开制度是一种承认公民对国家拥有的信息有公开请求权，国家对这种信息公开的请求有回答义务的制度。政府信息公开一般有两条途径：一种是主动在网上或政府机关的信息咨询机构以文字的形式公开；另一种是经公民主动查询，由政府机关专门的接待人员或信息处理

6、人员向其公开。信息公开制度的建立，是以公民对政府和公共部门拥有的公共信息享有的知情权为基础的。知情权(righttoknow)又称为了解权或知悉权，属于公民“表达自由”和“政治自由”的权利范畴，它的实现程度直接反映了一个国家的民主宪政水平。其基本要义是：公民对国家重要决策、政府重要事务，以及社会上当前发生的与普通公民利益密切相关的重大事件，具有了解和知悉的权利。知情权实际上包括“信息接受权”和“信息公开权”。知情权是现代社会公民的一项基本人权，具有不可剥夺的性质。知情权“肯定了公民和其他组织对政府决策、管

7、理活动的广泛参与，从某种意义上讲，是公民诸多权利的核心”。由于知情权只是一种抽象的权利，只有通过具体法律条文将其制度化，即知情权在法律上只有靠信息公开制度的建立才能得以真正实现。　　目前，世界上包括美国、英国、意大利、日本、加拿大等已有40多个国家建立了政府信息公开制度，还有几十个国家的信息公开法在酝酿制定过程中。信息公开法律制度是二十世纪四、五十年代以后发展起来的，是政治民主和法制健全条件下的产物。二战以后，随着科技和经济的飞速发展，改革与发展一直是世界的两大主题。在政治领域，民主化的潮流不可阻挡，人权

8、保障已成为各个国家政治与文化的基本话语。由于教育的普及，人们受教育的程度以及获取信息的意识和素质在不断提高，快速发展的现代信息技术又丰富了人们获取信息的手段和方式。作为国家的主人，公民的民主意识不断增强，公民要求了解有关事件的真相，以监督政府部门的工作，并把其提高到行使自己民主权的高度，要求参政议政的呼声越来越高涨。在经济领域，经济贸易的发展、企业商机的发现、消费者权益的实现、政府公共服务质量的提高等都离不开及时获取准确信息，