村民自治、成效与完善

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1、村民自治、成效与完善一、村民自治的成效　　目前我国农村的政治文明建设是以三个自我、四个民主为主要内容的村民自治，村民自治既是政治文明建设，又是法治建设。三个自我是在农村建立起自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织村民委员会。四个民主是村民对自治组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民自治作为中国农村改革的新生事物，是当代中国农村民主政治建设和法制建设的全新概念，自治权既是权力，又是职权，更是权利。村民自治，既是自治理念，又是基层制度；既是治理模式，又是活动方式。村民自治的基本原则是民主、自治、法制和党的领导。农民对村民自治的态度是趋于肯定的。之所以说趋于肯定而不是绝对

2、肯定，是因为这种肯定体现了一种方向和趋势，是大部分人的肯定。肯定者对肯定本身也是包含着某种期待和希望。　　自年《村民委员会组织法》实施以来，村民自治在安徽省得到了较好的落实，全省绝大多数的行政村按照法律的要求选举出了村民委员会。实行自治的初衷，是把人民公社解散以后处于分散状态下的农民重新纳入国家力量的范畴，通过村民自治重建农村基层政权的合法性基础。村民自治的首要条件是民主选举。民主选举使权力的来源由上授转为下授。修改后的《村民委员会组织法》把这种民主选举规定为直接选举。主要包括如下内容：一是由村民会议或各村民小组推选产生选举委员会，主持选举；二是由有选举权的村民直接提名村会成员候选人，

3、也可选民自荐、村民小组提名、党组织提名、说有的农民对选举的民主性质持否定或怀疑的态度，这说明我们在村干部选举的程序上存在着较为突出的问题。这是应当引起我们十分重视并认真加以解决的问题。　　村民自治的四个民主是一个有机整体，其关系是相互促进、互为因果的关系。任何一个民主都不能脱离其他民主的内容而独立存在和单独发展，其本身也是其它民主存在与发展的前提。理论上四个民主的发展应是并驾齐驱的。但在调查中我们发现，农民对民主监督的满意度最低。它揭示了这四个民主在当今农村基层发育和发展不平衡的现象，也指出了村民自治急待发展完善的环节。　　二、村民自治发展完善的几个问题　　村民自治经过多年的发展，其总

4、体。趋势是健康的、正常的，成效也是可喜的。但村民自治作为一项政治制度，十多年的发展历程还不足以使其完善，它还只具备雏形。需要在实践中不断地发展完善。安徽省一些地方对发展完善村民自治做了一些探索，很有借鉴意义。但还有些问题需要在理论上进一步弄清并在制度予以体现，以指导实践。　　对村干部选举，农民和乡镇党政领导都是十分关心的。但关心的内容并不完全相同，农民主要关心的是选举的民主不民主和公平不公平的问题。乡镇党政领导主要关心通过选举后的村干部听话不听话的问题。因此，乡镇党政领导在选举中就在法律认可的范围内想尽办法不让那些与政府对着干的人当选，以保证党和政府的意图实现。但这样的事情做多了，农民

5、就会觉得这种选举不公正、不民主，又从另一方面损害了村民自治。在目前乡政村治的政治体制下，村民自治是依法进行的，乡镇作为一级政府，其管理权也是法律赋予的。如何使这种管理权与自治权统一起来，目前仍在探索中。安徽省五河县在村干选举中用两推一选的方式推荐候选人，即先群众推荐，再党员推荐，然后再选举。选举仍然是海选。但经过两选一推而产生的候选人的竞争能力明显超过其他候选人。这种方式既充分发扬了民主，使民主选举不走过场，又使候选人当选后容易和乡镇党政领导保持一致。还有一些地方采用组合竞选方式选举村干，也有推广借鉴意义。所谓组合竞选，就是各个主任候选人在委员候选人中组合竞选班子。先由村民投票差额选举

6、村委会主任，再对当选主任所组合的班子成员进行差额选举，产生副主任和委员。组合选举可以有效化解地域、家族的力量，均衡各方利益，产生一个优化的班子。在实践中效果较好。　　地方党委政府在对待民主选举与民主决策、民主管理和民主监督的重视程度是不一样的。民主选举涉及的是村级权力组织有无的问题，而其他三个民主则只涉及这个组织产生后的运行和运作问题。而且由于村民自治，上级党委政府对村委会的实际运作大多限于一般性地要求村务公开、成立村民代表会议和村务监督小组等等。但对其实际效果如何，是否真正能够做到民主决策、民主管理、民主监督，则远不如对民主选举那样重视，其理由仍是村民自治。这也是民主决策、民主管理、

7、民主监督在各地落实情况大不相同的原因之一。在落实后三个民主的问题上，安徽省五河县大新镇大新村首创的民主听证质询制度是一种制度创新。　　大新村经济发达，商贸活跃，人的思想也活跃。目前推行的村务公开是一种事后的公开，但村民已不满足于这种事后的公开，希望事前介入村务。这种对村务的事前介入实质上就是一种民主决策，同时也包含了民主管理和民主监督的内容。他们在自治的实践中探索采取了村务听证质询制度：每半年公开举行一次村务听证会，在听证会上村两委把半年工作、