为什么村民自治难有成效？

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1、为什么村民自治难有成效？现行的村民自治是国家基层治理体系建设的结果，探索中自始面临着如何发育和完善的问题。而自然村的自治则长期以来自发自为地存在，是乡村社会自我治理的有机单位。但是当两者相结合以后，从实践上来看前者对后者构成了压制和阻碍。W县在推行村民自治的过程中，一方面不断地完善制度设计，制定了越来越细致的规则规范指导村民自治健康发展，另一方面每次选举的时候地方政府高度重视，乡镇干部都要下乡主持选举工作。但是，总体上来看，村庄民主的培育和村庄的治理效果并没有预期的发展，尤其是村民的参与积极性不高，村民自治很大程度上变成了村民委员会自治，特别

2、是在税费改革以后，村干部与村民之间的联系减少，村民愈加不关心村庄的公共事务。从S村经验看，行政村自治存在实践与文本上的背离现象，这种张力带来诸多的“意外”后果。（一）在陌生人社会里推行海选，民众的分散性及投机性容易为少数政治精英所操控一般地，传统中国农村被认为是熟人社会，其社会关系以差序格局为主要特征，社会内部运行以人情和面子的方式展开。熟人社会内部是信息高度透明和共享的，人们的一言一行都处于他人的视域内，也正因为如此，其内部的信任度或者说社会资本较高。但是，准确地说，熟人社会特征只是在自然村落内适合，超越了自然村则是半熟人社会甚至是陌生人社

3、会。如上文所述，行政村是建立在数个自然村基础上，但自然村之间除了行政上的联系以外，村民之间的交往并不多，村民彼此多不熟悉甚至不认识，大部分村民也不关心自己村庄以外的事情。村民选举是在行政村范围内进行，超出熟人社会的选举加上没有建立公开透明的合理竞争机制，村庄政治精英只能动用各种资源运作权力技术。与此同时，村民对于日常生活之外的选举事件的政治效能感很低，即在大多数村民眼中何人担任村干部并无差别，如此指向村民的权力技术很轻易发挥作用。具体而言，自从农村相继实行村委会海选以来，各种拉票甚至买票贿选现象屡见不鲜，这与诸多学者对村庄民主的想象和期待大相

4、径庭。当然，这种现象在各地表现程度不一样，非利益密集型村庄的选举竞争较利益密集型村庄要平静得多。W县农村属于典型的中西部农业型村庄，除了当地政府打造的少数几个新农村示范点外，大多数村庄没有什么经济资源。然而尽管如此，村庄选举还是呈现出合纵联横的竞选模式，候选人逢选举须花很大的精力和财力去拉票。S村现任村主任曾某从2005年开始进入村班子，干了一届副主任后被选为村主任，此人能力和口才都很一般，在担任副主任之前常年在外打工，无任何村组干部任职经历，当年突然进入村班子实际上是他弟弟在背后做了很多工作。其弟常年在县里承接工程项目，财力大社会关系也广，

5、换届之前他与村支书叶某谈判并获其支持，还亲自出面请村里的大小干部吃饭，尤其是各个村的小组长，让他们回去把关确保选票，为此花费好几万元。而与他竞选的某老干部，尽管担任干部时间长工作能力强，最终还是落选。站在村民角度，他们对村干部的拉票行为早已“见怪不怪”，不认为是严重的违规行为，落选的人只是被认为人缘关系不好或者经济条件不行。一则村民只了解本自然村的情况，其他村子的干部根本不熟，“不是我们村上的干部，我都叫不出来”。竞选村委会的干部需要在全行政村范围内获取选票，每个自然村的组长、村民代表等村庄精英人物的影响力不可小觑，通过这些人可以与他们自然村

6、的老百姓建立起联系，从陌生人关系变成半熟人关系，老百姓也乐得做个顺水推舟的人情。二则大部分的村民并不关心谁当村干部，行政村干部大多数时间都在上面跑，与他们的生活缺乏直接关联，他们更感兴趣的是与自身息息相关的本自然村事务。村民有事也多倾向于找小组长，而不是去找行政村的大干部。与之形成鲜明对照，每年自然村的组长改选时，几乎是家家户户派代表参加，会议形式上可能不如村委会换届正式，但是村民代表都很认真地清账，选举新组长也是热热闹闹，总之大家参与程度比较高。（二）难以建立有效的民主监督，容易形成分利的中间层在村民自治中，虽然有村务公开及财务公开，并且推

7、行村账乡管，但这还是自上而下的监督，自下而上的村民监督依然欠缺，客观上存在谋利空间。在国家自下而上汲取资源阶段，因为乡村两级组织皆超越了村庄共同体，作为税费供给方的分散化村民难以约束其自利性，出现了愈来愈难以抑制的乡村利益共同体。新时期国家转而自上而下输入资源，不论选择性惠农资源还是普惠性惠农资源，都大大增加了农村内部的资源流量。此外，农村的各种经济开发加快，越来越多的社会资本流向农村。村级组织越来越多地卷入到农村的新一轮资本流动中。村庄政治精英拥有相对于普通民众信息不对称优势，普通民众的民主监督也很难到位，从而形成一种以“权力”为中介的非正

8、式资源分配原则，简称为“分利秩序”。村级政治精英作为受益的中间层，将各种公共资源直接转化为私人利益或者间接服务于私人利益，从而导致公共资源大量的损耗和基层治理的内卷