我国水利风景区旅游开发存在的问题及对策

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1、我国水利风景区旅游开发存在的问题及对策[摘要]水利风景区有一定的特殊性，由于对其开发原则认识不足，导致了旅游开发中的诸多问题，如功能把握失准、水生态环境遭到破坏、产品缺乏特色及管理混乱低效等。在对上述问题进行分析的基础上，从加强规划、可持续用水、深挖特色、提升管理等方面提出了有利于我国水利风景区旅游开发的若干对策。　　[关键词〕水利旅游；水利风景资源；水利风景区；旅游开发；问题；对策　　　　近些年来，以“水利部门管理范围内的水域、水工程及水文化景观”为主要吸引物的水利风景区由于迎合了人们的“亲水”习性，在我国得到了较快发展。水利风景区的开发不仅激活了水利经济，拉动了区域经济发展

2、，而且在维护工程安全、保护生态及改善环境方面也发挥着重要的作用。然而，囿于我国当前整体旅游发展不成熟的环境，以及对水利风景资源的特殊性认识不足，水利风景区的开发也存在很多问题。有必要结合水利风景区的特点，对旅游开发中的问题加以分析，以利于水利风景区的健康发展。　　　　一、水利旅游渊源与我国水利风景资源概况　　　　(一)水利旅游含义及渊源　　水利旅游是指以水域(体)或水利工程及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等自然景观和人文景观为主体吸引物的一种旅游产品形式。　　水利(工程)与旅游的关系源远流长。早在我国春秋时代便有水运的记载，后来随着漕运的发展，形成了四通八达的水运网。这些发达的

3、水路交通在促进古代商贸发展的同时，也方便了人们的旅游往来。以都江堰、京杭大运河为杰出代表的我国古代水利工程成为当时人们游历的可能去处，今天已然成为著名的旅游胜地。　　到了现代，尤其是建国后，我国水利事业得到全面发展。截至20世纪90年代末，全国各地先后修建了水利水电工程近10万个，这些工程不仅在防洪灌溉、供水发电、航运养殖方面发挥着巨大的综合效益，也以特有的资源与景观形态为旅游开发创造了条件。　　我国真正意义上的水利旅游萌发于20世纪80年代初期，基本上与我国旅游业的发展历史同步；进入90年代，随着国内旅游的日益火爆，水利旅游才逐渐焕发出蓬勃的生机。以长江三峡、红旗渠为代表的一

4、大批水利风景资源已成为倍受游客青睐的旅游地。　　　　(二)我国水利风景资源概况　　水利风景资源是指江河湖海、涧溪泉瀑、水库湿地等水域及相关联的水利工程、周边环境等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观。我国水利风景资源十分丰富。在我国广袤的国土上，江河纵横，河流众多。据统计，我国流域面积100平方公里以上的河流有5万多条，水面面积10平方公里以上的湖泊有600多个，此外还有大量的冰川、瀑布及遍布大江南北的湿地等[1]。为了兴利除害，我国在建国后又修建了大量水库、堤防及众多的灌区、水土流失治理区[2]。这些水利工程在发挥基本功能的同时，也形成了大量的水利风景资源。　　水利风景资源多

5、位于生态环境良好地域，域内山水秀丽，且富有人文气息，非常迎合当今人们回归自然的心理需求。宏伟的水利工程本身就是一道靓丽风景线，成为吸引旅游者的核心资源；富有特色的山水资源为观光、休闲、度假等产品的开发奠定了基础；丰富的历史文化底蕴、独特的人文景观优势，为开展众多的旅游项目提供了绝佳去处。以水利风景资源为核心吸引物的水利风景区正成为众多旅游者向往的旅游胜地。　　　　二、水利风景区的评审及开发原则　　　　(一)水利风景区的评审及开发意义　　水利风景区是指以水域(体)或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域[

6、3]。为科学合理地开发和保护水利风景资源，规范水利旅游的发展，水利部于2001年7月成立了水利风景区评审委员会，开始水利风景区的评审工作，当年公布了第一批18家国家级水利风景区名单。截至2006年8月，水利部已先后公布6批国家级水利风景区名单。至此，我国6年时间内已批准设立234个“国家水利风景区”，全国近千个省级水利风景区，我国水利风景区建设与发展已初具规模[2]。　　从实践成效看，水利风景区的开发不仅保护水源、修复生态、维护工程安全，更因水利旅游的经济乘数效应，带动了水利多种经营的全面发展。2004年，在全国1000多个水利风景区中，仅139个“国家水利风景区”单位的131

7、个景区旅游收入就达7．50亿元，多种经营总收入11．72亿元[2]。由此，既缓解了景区所在水管单位经费不足、负担过重的矛盾，还促进了当地经济的发展。　　　　(二)水利风景区的开发原则　　水利风景区是旅游景区的一种特殊类型。我国传统水利以兴利除害、防洪灌溉、供水发电为主，在最初设计时较少考虑旅游功能[4]，只是随着这些年来旅游业的快速发展，旅游才作为水利工程的一项副业得以开发。所以，水利旅游有其特殊性，主要表现为：(1)水利设施的主导功能是其社会及生态功能，旅游开发必然受水利主导功能的制约；(