新型农村社会养老保险制度的发展思路——试论安徽省广德县的调研

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1、新型农村社会养老保险制度的发展思路——试论安徽省广德县的调研论文摘要：建立覆盖城乡居民的社会保障体系是新农村建设的重要内容．是推进公共服务均等化的重要基础性工程。作为重大惠民政策，新农保在实施过程中遇到了一些障碍和难题。‘为了提高农村社会保障能力。实现新农保政策的可持续发展，必须持续进行政策创新，加强组织机构建设、信息化建设、法制化建设、基金建设和社会保障网络体系建设。　　论文关键词：新农保；发展历程；养老需求；制度建设　　新型农村社会养老保险制度(简称新农保)的建立，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。能否

2、避免老问题、解决新问题，构建可持续发展的新农保制度。是该政策的关键所在。　　一、广德县农村养老保险的发展历程　　作为安徽省农村社会养老保险较早的试点地区之一．广德县农村养老保险在经历了起步阶段和发展阶段后．积累了丰富的管理经验。为向新农保过渡打下了坚实的基础。　　(一)起步阶段。1992年民政部颁发《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》后，广德县于1993年开始施行县域经济农村养老保险(即老农保)，采取储蓄积累的运作方式，农民自已缴费，自己养自己，“多投多保、少投少保、不投不保”。1995年底．广德县农村参加养老保险的人数为10540人．还不到乡村总人

3、口的3％。由于国家财政不投入、集体补助也难以落实，农民缴纳保险费只是当前收入的延期消费，最终演变为“个人养老储蓄”。　　(二)发展阶段。2007年9月广德县探索出台了“新农村养老保险实施办法”，逐步和现代社会保险接轨，政府适当补贴。形成了独特的“广德模式”。缴费金额以全县上年度农民人均纯收人的8％为基准。个人按比例缴费。最高不高于基准的300％，最低不低于30％，缴费期限设定为15年。达到60岁以后，除以120，建立个人账户养老保险金。县财政当年拿出80万元作为出口补贴，计入个人账户，并且每年计发金额根据全县上年度农民人均纯收入的1％调整。此次探索遵循权

4、利与义务相对应。社会统筹和个人账户相结合，保障水平与社会经济发展状况相适应的原则，调整计发养老金办法和建立正常待遇调整机制，为后期实行新农保打下了良好的基础。　　(三)管理提高阶段。2009年12月，作为国家首批新农保试点县市之一，广德县开始实行新农保，并逐渐形成了自己的特色。在个人缴费标准上。划分为每年100～600元共6个档次。在政策执行上，完全采取自愿原则，没有将基础养老金和个人缴费相捆绑。在经办机构上，广德县于2010年5月成立了人力资源与社会保障局(原劳动局、人事局合并而成)，下设二级机构农村社会养老保险事务管理所．专门负责全县的新农保工作。此

5、外，为提高经办人员素质，广德多次组织了对乡镇主要领导、社会保障事务所所长、村协办员的培训。　　截至2010年6月底。广德县新农保覆盖人数达到174943人。其中，年满60周岁农村户籍老人实际领取新农保养老金64194人，发放率达92．95％，支付金额累计2508．15万元。l6～59周岁人口，已参保110547人，参保率约为38．34％，累计征缴养老保险费5486．79万元。目前。中央财政补助基金到位3560．7万元，县财政已到位资金50万元，基金结余6705．24万元。　　二、广德县农民养老需求状况　　(一)农村家庭结构状况　　随着计划生育政策普遍广泛

6、地实行。广德县农村家庭的代际结构趋于简单化，规模不断缩小。1995年，广德县农村家庭户均人口为3．78人，到了2008年则下降为3．62人。在家庭代际中．37．6％的家庭有两代人．主要是由一对夫妇和孩子组成的三口之家。37．1％的家庭有三代人．主要是由老人、子女、孙子女组成，中年农民上有老下有小，面I临着巨大的抚养和赡养压力。家庭人口为一代的被调查者中79．1％为60岁以上老人。这说明由老年夫妇组成的二老之家，独身老人、高龄老人之家日益增多。有相当部分农民家庭，父母在家种田务农，子女外出从事副业或进城打工，而且子女在经济上有较强的独立性。父母不再是家庭经

7、济的统治者和主要负担者，所以其在家庭中也就失去应有的地位，使家庭养老保障缺乏凝聚力。随着城镇化进程的加快。广德农村人均耕地面积由1995年的0．95亩下降为2008年的0．81亩，耕地面积严重不足给农村养老带来更大的压力。　　(二)农民对新农保的认知状况　　新农保已经实施了大半年时间，但是大部分被调查农民对新农保制度的具体规定还不是太了解，甚至存在一定的疑惑和误解，有的农民甚至害怕自己将来领不到或少领养老金。已参保农民中，60．2％的人表示不知道自己将来能领取多少养老金。31．8％的农民表示对新农保的政策不了解，42．6％的农民对该政策了解一点。18．9

8、％的农民表示一般，对政策比较了解的为6．1％，很了解的仅占7．0％。72．3％的