新型农村社会养老保险制度的发展思路——试论安徽省广德县的调研论文

《新型农村社会养老保险制度的发展思路——试论安徽省广德县的调研论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、新型农村社会养老保险制度的发展思路——试论安徽省广德县的调研论文..毕业论文摘要：建立覆盖城乡居民的社会保障体系是新农村建设的重要内容．是推进公共服务均等化的重要基础性工程。作为重大惠民政策，新农保在实施过程中遇到了一些障碍和难题。‘为了提高农村社会保障能力。实现新农保政策的可持续发展，必须持续进行政策创新，加强组织机构建设、信息化建设、法制化建设、基金建设和社会保障网络体系建设。论文关键词：新农保；发展历程；养老需求；制度建设新型农村社会养老保险制度(简称新农保)的建立，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护

2、农村社会稳定意义重大。能否避免老问题、解决新问题，构建可持续发展的新农保制度。是该政策的关键所在。一、广德县农村养老保险的发展历程作为安徽省农村社会养老保险较早的试点地区之一．广德县农村养老保险在经历了起步阶段和发展阶段后．积累了丰富的管理经验。为向新农保过渡打下了坚实的基础。(一)起步阶段。1992年民政部颁发《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》后..毕业，广德县于1993年开始施行县域经济农村养老保险(即老农保)，采取储蓄积累的运作方式，农民自已缴费，自己养自己，“多投多保、少投少保、不投不保”。1995年底．广德县农村参加

3、养老保险的人数为10540人．还不到乡村总人口的3％。由于国家财政不投入、集体补助也难以落实，农民缴纳保险费只是当前收入的延期消费，最终演变为“个人养老储蓄”。(二)发展阶段。2007年9月广德县探索出台了“新农村养老保险实施办法”，逐步和现代社会保险接轨，政府适当补贴。形成了独特的“广德模式”。缴费金额以全县上年度农民人均纯收人的8％为基准。个人按比例缴费。最高不高于基准的300％，最低不低于30％，缴费期限设定为15年。达到60岁以后，除以120，建立个人账户养老保险金。县财政当年拿出80万元作为出口补贴，计入个人账户，并且每年

4、计发金额根据全县上年度农民人均纯收入的1％调整。此次探索遵循权利与义务相对应。社会统筹和个人账户相结合，保障水平与社会经济发展状况相适应的原则，调整计发养老金办法和建立正常待遇调整机制，为后期实行新农保打下了良好的基础。(三)管理提高阶段。2009年12月，作为国家首批新农保试点县市之一，广德县开始实行新农保，并逐渐形成了自己的特色。在个人缴费标准上。划分为每年100～600元共6个档次。在政策执行上，完全采取自愿原则，没有将基础养老金和个人缴费相捆绑。在经办机构上，广德县于2010年5月成立了人力资源与社会保障局(原劳动局、人事局

5、合并而成)，下设二级机构农村社会养老保险事务管理所．专门负责全县的新农保工作。此外，为提高经办人员素质，广德多次组织了对乡镇主要领导、社会保障事务所所长、村协办员的培训。截至2010年6月底。广德县新农保覆盖人数达到174943人。其中，年满60周岁农村户籍老人实际领取新农保养老金64194人，发放率达92．95％，支付金额累计2508．15万元。l6～59周岁人口，已参保110547人，参保率约为38．34％，累计征缴养老保险费5486．79万元。目前。中央财政补助基金到位3560．7万元，县财政已到位资金50万元，基金结余670

6、5．24万元。二、广德县农民养老需求状况(一)农村家庭结构状况随着计划生育政策普遍广泛地实行。广德县农村家庭的代际结构趋于简单化，规模不断缩小。1995年，广德县农村家庭户均人口为3．78人，到了2008年则下降为3．62人。在家庭代际中．37．6％的家庭有两代人．主要是由一对夫妇和孩子组成的三口之家。37．1％的家庭有三代人．主要是由老人、子女、孙子女组成，中年农民上有老下有小，面I临着巨大的抚养和赡养压力。家庭人口为一代的被调查者中79．1％为60岁以上老人。这说明由老年夫妇组成的二老之家，独身老人、高龄老人之家日益增多。有相当

7、部分农民家庭，父母在家种田务农，子女外出从事副业或进城打工，而且子女在经济上有较强的独立性。父母不再是家庭经济的统治者和主要负担者，所以其在家庭中也就失去应有的地位，使家庭养老保障缺乏凝聚力。随着城镇化进程的加快。广德农村人均耕地面积由1995年的0．95亩下降为2008年的0．81亩，耕地面积严重不足给农村养老带来更大的压力。(二)农民对新农保的认知状况新农保已经实施了大半年时间，但是大部分被调查农民对新农保制度的具体规定还不是太了解，甚至存在一定的疑惑和误解，有的农民甚至害怕自己将来领不到或少领养老金。已参保农民中，60．2％的

8、人表示不知道自己将来能领取多少养老金。31．8％的农民表示对新农保的政策不了解，42．6％的农民对该政策了解一点。18．9％的农民表示一般，对政策比较了解的为6．1％，很了解的仅占7．0％。72．3％的农民认为新农保不能解决自己未来的