关于建立国有资本经营预算制度问题的思考

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1、关于建立国有资本经营预算制度问题的思考[摘要]国有资本经营预算是国家履行出资人职责、行使出资人权利的重要方式，是对国有资本加强监管和考评的重要手段。本文在回顾我国国有资本经营预算制度建设的基础上，分析了建立与完善国有资本经营预算制度的必要性，探讨新时期国有资本经营预算制度设立的主体框架、内容体系、执行与监督、审计等问题，并就建立国有资本经营预算制度提出建议。[关键词]国有资本；经营预算；制度框架国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算是

2、国有资产监管机构履行国有资产出资人职责的重要方式：是调整国有企业企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。(2)相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算(指一般预算)的相互衔接。(3)分级编制，逐步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施。3编制内容(1)国有资本经营预算的收入是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业(即一级企业)上交的国有资本收益，主要包括：国有独资企业按规定上交国家的利润；国

3、有控股、参股企业国有股权(股份)获得的股利、股息；企业国有产权(含国有股份)转让收入；国有独资企业清算收入(扣除清算费用)，以及国有控股、参股企业国有股权(股份)分享的公司清算收入(扣除清算费用)。LOcALhoST(2)国有资本经营预算的支出主要包括：资本性支出，是根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需要安排的资本性支出；费用性支出，是用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出；其他支出。具体支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务，统筹安排确定。必要时，可部分用于社

4、会保障等项支出。(3)财务会计报表部分目前，我国各类预算的编制格式主要是采用政府预算报表格式，运用政府预算报表格式编制国有资本经营预算，具有预算上的衔接性和编制格式上的统一性等优点，并能有效反映预算收支平衡情况，但其不足之处也很明显。而编制国有资本经营预算的目的在于了解国有资本的收支、资产、负债、盈利及现金流动情况。在市场经济条件下，国资委作为国有资本出资人代表，不涉及企业的具体经营活动，通过建立以财务预算为核心的全面预算体系来实施对国有资本的宏观管理。因此，为了更好地体现国有资本经营预算的编制目的，我国国有资本经营预算的编制格式除应当

5、采用政府预算报表格式反映当年的国有资本预算收支情况外，还可采用企业会计报表形式综合反映国有资本存量的积累情况，运用损益表反映国有资本的保值增值情况，以及运用附表说明国有资产经营资金的具体使用情况、财务状况的变动情况及重大事项的披露等，以使公众及时了解受托方的充分信息。这部分应主要由授权的国有资产经营公司在公司本级和所辖的参、控股企业编制预算的基础上汇总编制，并上报国资委。(二)国有资本经营预算的协调与审查企业财务预算指标、国有资本经营预算指标之间产生差异时，需要进行协调。在预算编制过程中，往往会发生多次往返协调，它占用了预算编制的大量时

6、间，在每个层次都存在。为避免预算协调过程的主观随意性，增加协调、修正的客观依据，并尽量减少协调工作量，应建立严格的预算编制审查制度。审查既包括自我审查，也包括来自上层机构的审查。审查内容主要是审查预算草案是否符合预算原则，查看预算目标是否能够实现，是否与上级预算单位的目标一致，其内容是否与其他预算单位的预算内容协调等。首先，由各国有控股、参股企业按上级下达的预算建议指标，根据本企业近期的实际数据资料，结合发展、变化的各种因素及条件预测各个财务指标，要求这些指标是经过努力可以实现的目标值，并符合相关预算原则。其次，各控股参股企业根据目标值

7、编制基础财务预算，上报国有资本营运公司。国有资本营运机构应认真审核各个单位报来的财务预算报表，审查各个收支项目的合理性和准确性，保证所有基础数据资料的真实性和可靠性，这是国有资本经营预算合理编制的关键。营运公司根据各控股参股企业报来的经审查、核实无误的基础财务预算，再汇总编制国有资本经营预算，经自审后上报国资委。最后，国资委在对其进行严格审查后再汇总编制国有资本经营总预算，经自审后报人大审批。(三)国有资本经营预算的执行与监督国有资本经营预算经人大批准后，必须严格遵照执行。预算的执行可以分为两个层次：一是国资委严格执行国有资本经营预算；

8、二是国有资产经营机构严格执行国有资本经营预算。因为国有资本经营预算是二级预算体系，国资委和国有资产经营机构分别构成了预算的一二级执行主体。在执行过程中，任何机构或部门都不得随意突破预算的收支规模，必须严格遵