关于构建福建国有资本经营预算制度的思考

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1、关于构建福建国有资本经营预算制度的思考关丁构建福建国有资本经营预算制度的思考【摘要】2006年以来，福建省开始研究部署国有资本经营预算的编制工作，出台了国有资本收益管理暂行办法，对省国资委所出资企业开始进行国有资本经营收益收缴管理工作。但福建省国有资本经营预算制度仍未实质建立。为此，对福建省近年来构建国有资本经营预算制度的进展进行梳理，并针对存在的问题提出相关建议。【关键词】福建省；国有资本；经营预算；梳理中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-023-02国有资本经营预算，是在市场经济条件下，政府以其经营性国有资产在市场竞争领域进行经营活动所形成

2、的收入、支出、结余等一系列预算计划的总称❷脾。建立国有资本经营预算制度，对增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题,具有重耍意义。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出耍“建立国有资本经营预算制度”o2007年，国务院下发《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(以下简称《试行意见》)，并于次年实施中央本级国有资本经营预算。由于各省省情不同，《试行意见》提出：各地区国有资本经营预算的试行时间、范围、步骤，由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府决定。根据国

3、务院和国资委的相关指示精神，2006年福建省就开始研究部署国有资本经营预算的编制工作，并于2007年初结合本省省情出台了《国有资本收益管理暂行办法》，对省国资委所出资企业开始进行国有资本经营收益收缴管理工作。但是近几年来，福建省国有资本经营预算制度仍未实质建立。因此，本文就福建省构建国有资本经营预算制度的进展进行梳理与思考。一、福建省构建国有资本经营预算制度进展（一）国有资本经营预算制度编制的指导意见2006年9月在福建省国有企业产权管理工作会议上，对于国有资本经营预算编制的问题提出了三点意见：一是要求两步走，先开展省属国有资本的收益管理工作，待国家的相关办法出台后再根据福建省省情开展国

4、有资本经营预算工作；二是国资委作为省属企业国有资本收益收支计划的编制主体，按“方向明确、简单易行、监管到位”的原则编制收支计划草案，经福建省财政厅后报省政府批准执行；三是明确国有资木收益收缴专户设在福建省财政厅，国有资本收益支出计划执行，并明确由国资委负责编制每一年度收益收支执行情况的报告，经省财政厅商议后于编制下一年度收益收支计划之前向省政府报告，同时明确由国资委、省财政厅共同监督并审查国有资木收益资金拨付后的使用情况。（二）福建省国有资本收益管理制度福建省国有资本收益的相关管理办法主要来源于2007年年初福建省政府下发的《福建省人民政府国有资产管理委员会所出资企业国有资本收益管理暂行

5、办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》明确规定了国有资本收益的征收主体、收缴范围、收缴比例、缴拨方式、收入构成和使用方向。（1）征收主体。《暂行办法》第七条规定，省国资委是所出资企业国有资木收益收支计划编制主体。（2）收缴范围。收缴范围为“省国资委履行国有资产出资人职责的省属所出资企业”（以下简称“所出资企业”）。（3）收缴比例。暂行办法将收缴比例定为“原则上不得低于当年度企业可分配利润的20%直至全额”o（4）缴拨方式。福建省财政厅设立所出资企业国有资本收益收缴专户，负责对国有资木收益资金的监缴及拨付工作。省财政厅负责对国有资本收益资金的监管，省国资委是国有资本收益收支计划的编制

6、主体及实施、执行者，接受财政部门的监督，并负责通知和督促国有资木收益的缴交国有资木收益资金实行专户专存独立核算。（5）收入构成。国有资本收益包括所出资企业应上缴的利润、股利和国有产（股）权转让收益以及其他收益。（6）使用方向。①补充企业改革成本不足，即为符合条件的所出资企业在改革中人员安置提供的部分资金支持；②资本性支出，是指以实现国有资产保值增值为目标，根据市场经济原则和国有经济布局结构战略性调整规划等要求，补充企业或项目的资本金。③担保支出，即经省政府批准后建立“所出资企业专项担保资金”的支出;④其他专项补贴和应对突发事件所需的必要支出，如解决国有企业和单位改革发展中其他重大问题。（

7、三）国有资本收益收缴实践情况。如表1所示，从2007年福建省开始对省国资所出资企业进行国有资木收益收缴管理以來，省国资委所出资企业的资产总额从2007年的1710.3亿元增加到2011年的4946.62亿元，增长了近三倍。与此同时，福建省近年来财政预算收入屮，征缴的国有资本收益从第一年的10亿元增长到近22亿元（见表2）o但具体国有资木收益使用情况，未见公开数据。二、福建省构建国有资本经营预算制度存在的问题经过近儿年的探索与实践，福